中共廈門市委 廈門市人民政府

轉發《中共廈門市委宣傳部、廈門市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》的通知

各區委、區政府，各開發區黨工委、管委會，市直各部、委、辦、局，各人民團體，各大專院校，市屬各企事業單位:

《中共廈門市委宣傳部、廈門市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年)》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共廈門市委

廈門市人民政府

2016年10月21日

在市委、市政府的正確領導下，通過各級各部門及廣大干部群眾的共同努力，我市第六個五年普法規劃已順利完成。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，全民法治宣傳教育的參與度不斷提升，“法律六進”活動不斷深化，法治文化建設不斷發展，多層次多領域依法治理不斷創新，有力推動了我市經濟社會發展。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，對于實現我市“十三五”時期經濟社會發展目標，率先全面建成小康社會、建設“五大發展”示范市，具有十分重要意義。為適應新形勢、新要求，根據國家及我省法治宣傳教育“七五”規劃，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照全面依法治國新要求,深入開展法治宣傳教育,扎實推進依法治理和法治創建,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,推進法治宣傳教育與法治實踐相結合,健全法治宣傳教育機制,加強工作創新,樹立全社會法治意識,為我市順利實施“十三五”規劃、率先全面建成小康社會營造良好的法治環境。

(二)總體目標

法治宣傳教育工作機制更加健全，法治宣傳教育重點內容有效落實，法治實踐的宣傳教育作用有效發揮，重點對象學法用法深入推進，社會主義法治文化建設得到加強，法治宣傳教育工作不斷創新，社會法治化管理水平進一步提高，全社會尊法學法守法用法意識顯著增強，充分發揮法治宣傳教育在推進法治中國典范城市建設中的基礎性作用。

(三)基本原則

——堅持圍繞中心，服務大局。將法治宣傳教育融入廈門市“十三五”時期經濟社會發展的總體要求和法治廈門建設的總體布局，落實法治宣傳教育各項任務，為率先全面建成小康社會、加快建設法治中國典范城市夯實法治基礎。

——堅持突出實踐，注重實效。牢固樹立“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的過程就是最好的普法”這一理念，更加注重法治實踐本身的宣傳，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

——堅持創新發展，多元滲透。創新法治宣傳教育方式方法，實現法治宣傳教育形式從“單一灌輸式”向“多元滲透式”轉變，更加注重法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培養。

——堅持需求導向，服務群眾。根據群眾的法治需求，以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，著力解決群眾關心的法律問題，增強全社會尊法學法守法用法意識。

——堅持分類指導，突出重點。根據各級、各部門、各行業和對象的實際和特點，分類實施法治宣傳教育，突出領導干部、國家工作人員、青少年和新廈門人等重點對象的法治宣傳教育，以重點對象學法用法帶動和促進全民普法。

——堅持法德結合，相輔相成。堅持依法治國和以德治國相結合的基本原則,以法治體現道德理念,強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神,促進法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

二、主要任務

(一)深入學習宣傳全面依法治國重大理論和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

1.深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來,習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度,對全面依法治國作了重要論述,提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題,為全面依法治國提供了科學理論指導和行動指南。要深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關于全面依法治國的重要部署,使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。

2.廣泛學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。落實憲法宣誓制度，提高國家工作人員憲法意識。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，大力宣傳憲法相關法和民法商法、刑法、行政法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規。

3.深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等各項黨內法規,引導黨員增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。注重黨內法規宣傳與法律法規宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴于法,把紀律和規矩挺在前面,教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和法律法規的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

4.突出宣傳廈門地方法規規章。大力宣傳自貿區建設、“多規合一”、商事制度、對臺交流合作等改革領域的地方法規和政府規章，大力宣傳社會治理創新、城市綜合管理、公共安全、環境保護等經濟社會發展等領域的地方法規和政府規章，大力宣傳教育醫療、社會保障、食品安全、社會救助、弱勢群體合法權益保護等民生保障等領域的地方法規和政府規章，充分發揮地方法規和規章的規范、引導、保障作用。

(二)發揮法治實踐的宣傳教育作用

5.堅持法治實踐就是最好的普法。法治實踐是法治宣傳教育取得實效的最佳途徑，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的過程就是宣揚法治的過程。要發揮立法活動的宣傳教育作用，加強立法機關、草案起草單位與社會公眾的溝通，建立健全法規規章草案公開征求意見及意見采納情況說明制度，使科學立法、民主立法的過程成為增強立法權威性和提高公眾信任感的有效途徑。要發揮執法活動的宣傳教育作用，各級執法機關要嚴格公正文明執法，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，按照“誰執法誰普法”責任制的要求開展法治宣傳教育，使行政執法過程成為向群眾宣揚法治的過程。要發揮司法活動的宣傳教育作用，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義，彰顯法治的文明和尊嚴。要發揮法律服務的宣傳教育作用，律師、公證、人民調解等法律服務隊伍要依法執業，執業為民，通過法律服務增進公眾對法律的了解，提高法律水平和法治意識。

6.加強公眾法治實踐參與。推動公眾參與立法、執法、司法、守法等法治實踐，使立法聽證、司法執法、人民調解、法律援助等法治實踐過程成為生動鮮活的法治宣傳教育過程。拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，完善人民監督員制度，健全涉臺社區矯正考察員制度，加強人民群眾對法治實踐的參與和監督。

7.大力推進法治信息公開。深化審判公開、檢務公開、警務公開、矯務公開，推進陽光司法，增進公眾對司法的了解、信任和監督，提升法治權威。健全完善法治信息公開渠道，加強網站、公報、新聞發布會、政務公開欄等公開載體建設，滿足人民群眾對法治信息的知情需求，促進全民守法。

(三)推動法治中國典范城市建設

8.深化法治創建活動。繼續深化法治城市、法治區、法治鎮(街)、法治村(社區)等法治創建活動，推動對法治典范城市總體目標、基本要求以及評價體制機制的深入研究，探索建立法治典范城市評價指標體系，加強考核評價運用，加快推進法治中國典范城市建設。

9.加強法治化營商環境建設。加強部門行業依法治理，促進一流營商環境建設。積極推進法治政府建設，健全完善重大決策合法性審查機制,積極推行法律顧問制度,建立公正文明執法體系，推行行政權力清單制度，嚴格按照對外公布的行政權力清單行使職權，做到“行政權力進清單、清單之外無權力”。健全完善市場準入制度，制定負面清單，依法保障各類市場主體合法權益。大力推進行業依法治理，提高社會治理法治化水平。完善商事糾紛多元化解機制建設，打造一流商事糾紛仲裁中心。

10.深化基層組織依法治理。深入推進基層組織依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。推動完善符合法治要求的市民公約、村(居)規民約、行業規章、團體章程，發揮社會規范在基層社會治理中的積極作用。加大社會組織培育扶持力度，建立健全政府購買服務機制，發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。

(四)發展社會主義法治文化

11.加強法治文化創新創作。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨,積極推進社會主義法治文化建設。將法治文化融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等法治實踐中，圍繞法治實踐開展法治文藝作品創作和傳播。將法治文化納入全市公共文化服務，在群眾公共文化生活中融入法治元素，在主流媒體設立法治文化陣地，發動全體市民廣泛參與法治文化活動。引導和鼓勵法治文化作品創作，提高法治文化作品創作水平，培育法治文化精品。發揮專業文化影視團體、業余文藝團體、各級文化館站的作用，積極開展法治題材的文學、藝術、影視作品的創作，同時調動廣大法學教育研究人員、法律工作者、文化工作者以及各界人士的積極性，挖掘整理地方法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源，把法律知識通俗化、形象化。

12.加強法治文化陣地建設。加強現有法治文化陣地的管理維護，充分發揮法治文化陣地在普法中的作用。努力調動社會各方面力量參與到法治文化建設中來，逐步完善全市法治文化公共設施體系。按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，建設不同類型、不同特色、不同規模的法治場館、法治長廊、法治文化廣場、法治文化街區，不斷完善法治文化公共設施。在現有文化設施中增加法治元素，激活圖書館、博物館、展覽館、紀念館、群藝館、文化館、文化站、農家書屋、社區文化中心的普法功效。

13.廣泛開展法治文化活動。將法治文化融入機關文化、鄉村文化、社區文化、校園文化、企業文化、單位文化和廉政文化，在制度和管理文化中充實和豐富法治文化的內容。通過政府購買服務、項目扶持等方式，探索法治文化與廈門傳統文化、閩南文化、閩臺文化、海洋文化、行業文化、旅游文化等相互融合的有效途徑。在國家憲法日、綜治宣傳月等法治主題活動期間大力開展法治文化活動，在全市營造濃厚的法治氛圍。

三、對象和要求

法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。在全民普法的基礎上，突出對領導干部、國家工作人員、青少年和新廈門人的法治宣傳教育。

(一)推進領導干部學法用法。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，努力提高各級領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。把憲法法律列入黨委(黨組)理論中心組學習內容，列為黨校、行政學院、社會主義學院必修課。各級黨委政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級黨委政府及其部門領導班子每年至少舉辦兩期以上法治專題講座。黨委(黨組)書記要認真履行第一責任人職責，帶頭講法治課，做學法表率。健全完善領導干部任前法律知識考試制度。落實領導干部述法制度，在領導班子和領導干部年度述職述廉時增加述法內容，圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，建立以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

(二)抓好國家工作人員學法用法。建立健全國家工作人員學法用法制度，提高國家工作人員法治素養和依法辦事能力。貫徹落實政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓制度。把法治教育納入國家工作人員教育培訓規劃，作為入職培訓、晉職培訓的必訓內容，在其他各類培訓課程中融入法治內容，加強通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識學習，保證法治培訓課時數量和培訓質量，不斷提高國家工作人員運用法律手段解決問題的能力。把學法用法情況列入國家工作人員年度考核重要內容，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據。健全完善日常學法制度，組織法治講座、法治論壇、法治研討等活動,搭建和完善學法平臺，不斷拓寬學法渠道,注重新媒體新技術在學法中的運用,推進學法形式創新。加強行政執法人員法律知識培訓，根據不同崗位特點和業務工作要求開展有針對性的培訓，將公共法律知識和專業法律知識作為行政執法考試的重要內容。

(三)強化青少年學法用法。堅持法治宣傳教育從青少年抓起，根據青少年的特點和接受能力，有針對性地開展法治宣傳教育，引導青少年樹立社會主義法治理念和法治意識。貫徹落實《青少年法治教育大綱》，以憲法教育和公民基本權利義務教育為重點，將法治教育覆蓋青少年各教育階段。積極推動法治教育納入國民教育序列，在中小學開設國家統一設置的《道德與法治》課程，使用教育部審定通過的國家課程教材，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。將法治教育納入中小學教師培訓計劃，開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師培訓。充分利用第二課堂、社會實踐活動等開展青少年法治教育，在課外活動中融入法治知識的內容。創新青少年法治教育的方法和途徑，增強青少年法治教育的引導性、互動性和趣味性。整合社會法治教育資源，充分發揮青少年法治教育基地的教育輻射作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。加強對高等院校學生的法治教育,增強法治觀念和參與法治實踐的能力。加強對特殊青少年群體的法治教育，預防和減少青少年違法犯罪。

(四)加強新廈門人學法用法。在來廈務工人員、港澳臺同胞、外國籍人員等新廈門人中開展法治宣傳教育。大力宣傳與新廈門人工作、生活密切相關的法律法規，加強與港澳臺同胞在廈門從事商貿活動、旅游觀光、就醫就學就業等方面法律法規的宣傳。將法治宣傳教育與服務、管理、維權相結合，為新廈門人提供高質量的法律服務，維護其合法權益。結合廈門旅游城市、會展城市建設，及時為來廈游客宣傳相關廈門地方法規規章，推動旅游、會展業的健康發展。

四、工作措施

(一)健全社會普法教育機制。各級黨委和政府要加強對法治宣傳教育工作的領導，宣傳、文化、教育部門等要在法治宣傳教育工作中發揮職能作用，人民團體、社會組織等要在法治宣傳教育中發揮積極作用，根據各自特點和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。積極動員社會各方面力量參與法治宣傳教育，加強各級普法講師團建設，選聘優秀法律人才充實普法講師團隊伍，鼓勵引導司法和行政執法人員、法律服務人員、高等院校法律專業師生加入普法志愿者隊伍，暢通志愿者服務渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者優秀團隊和品牌活動，提高志愿者普法宣傳水平。

(二)落實普法責任制。嚴格落實各項普法工作責任制，推動普法工作由“軟任務”向“硬約束”轉變。落實國家機關“誰執法誰普法”工作責任制，建立普法工作責任清單制度，各級國家機關在做好本部門本系統內普法的同時，要積極向社會開展普法。落實“誰主管誰負責”的普法責任，各行業、各單位要積極結合行業特點和特定群體的法律需求開展法治宣傳教育。健全以案釋法制度，法官、檢察官、行政執法人員、律師等在法律實踐中要廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執法和法律服務的過程成為向群眾宣揚法治精神的過程。落實媒體公益普法制度，廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，針對社會熱點和典型案例開展法律解讀，積極引導社會法治風尚。各級黨組織要切實履行學習宣傳黨內法規制度的職責,把黨內法規制度作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用,為黨內法規制度的貫徹實施營造良好氛圍。

(三)深化“法律六進”活動。以“法律六進”活動為普法工作載體，實現普法與依法治理工作的有機結合。要深化“法律進機關、進單位”活動，不斷促進社會治理能力和治理體系現代化；要深化“法律進村(社區)”活動，圍繞促進基層民主法治開展法治宣傳教育，努力培育基層民主政治，促進基層的經濟發展和維護社會穩定；要深化“法律進企業”活動，推進依法治企，建立規模企業勞動爭議調解組織、勞動法律監督委員會，引導企業誠信經營、依法經營，提高企業法律風險管理能力；要深化“法律進學校”活動，提高依法治校水平，積極培育青少年法律素養。要針對機關、農村、社區、學校、企業、單位的不同需求，分類指導，培育典型。要落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，推動由“進”到“駐”轉變，實現常態普法，提升“法律六進”活動實效。

(四)開展多元滲透式法治宣傳教育。創新開展多元的普法形式，注重法治宣傳教育的滲透效果，使普法從“單向灌輸”向“互動溝通”轉變，從“文本宣傳”向“思維塑造”轉變。通過法治實踐活動引導人民群眾學法用法，運用共同締造的理念和方法，引導群眾積極參與民主法治建設、社區自治管理、平安建設等法治實踐，在實踐中提高法治意識。以群眾法治需求為導向開展法治宣傳教育，加強普法機構與普法對象之間的互動溝通，了解和滿足群眾的法治需求，緊貼群眾生產生活實際、根據不同普法對象的接受能力有針對性地開展普法，注重潛移默化和點滴滲透，努力培育全社會法治信仰，使人民群眾從內心擁護法律的權威。

(五)加強新媒體新技術運用。充分利用“互聯網+”、大數據等新媒體新技術在普法中的運用，推進專門法治網站、微博、微信、服務專線等信息技術平臺建設，突出法律咨詢服務和法治信息主動推送功能，及時解答群眾法律咨詢，廣泛推送與群眾生產生活密切相關的法治內容。在公共場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏等廣泛推送法治內容，提高法治宣傳教育的覆蓋面。引導法治動漫、音頻、微電影、微視頻、網絡游戲、手機游戲等導向正確、內涵豐富的新媒體普法作品創作，讓群眾在寓教于樂中接受法治教育。

五、工作步驟和安排

第七個五年法治宣傳教育規劃從2016年開始實施，到2020年結束。分為以下三個階段:

(一)宣傳發動階段。2016年各區、各部門要研究制定本地區、本部門法治宣傳教育五年規劃，做好理論調研、宣傳發動和部署實施工作，營造濃厚的法治宣傳氛圍。各區、市直各部門制定的第七個五年法治宣傳教育規劃，報市依法治市辦備案。

(二)組織實施階段。2016年下半年至2020年。各區、各部門要依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際制定年度工作計劃，認真組織實施，確保本規劃得到全面貫徹落實。市依法治市辦于2018年對規劃實施情況開展中期檢查督導。

(三)檢查驗收階段。2020年下半年。在市委的統一領導下，市依法治市辦會同相關部門對規劃實施情況進行檢查驗收，對先進集體和先進個人予以表揚獎勵。

六、組織保障

(一)強化組織領導。繼續健全完善黨委領導、人大監督、政府實施的法治宣傳教育工作領導體制。各級黨委要切實加強對法治宣傳教育工作的領導，建立健全各級普法依法治理領導小組，完善領導小組及辦事機構定期會議、聯席會議、工作督查等制度。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的檢查、督促，保障規劃確定的各項任務的落實。各級政府要把法治宣傳教育納入經濟社會發展規劃，分解細化到各行各業目標管理考評體系中去，推動工作落實。各國家機關和企事業單位負責本部門本行業法治宣傳教育工作，要明確分管領導、指定業務部門或專人做好組織落實工作。依法治市(區)領導小組辦公室負責組織、協調、指導和檢查本轄區法治宣傳教育規劃的實施，健全完善法治宣傳教育工作協調機制。

(二)加強隊伍建設。開展專職法治宣傳教育工作者學習培訓，增強政治業務素質和組織指導能力。建立健全法治工作聯絡員制度，充分發揮聯絡員在各部門各行業的普法骨干作用。加強普法講師團建設，建立健全管理制度，定期開展培訓，提高工作能力和水平。加強法治宣傳志愿者隊伍建設，健全志愿者招募、培訓、管理、激勵等配套制度。加強法治新聞、法治文藝等普法隊伍建設，形成多層面的社會普法力量。

(三)落實經費保障。各級政府要把法治宣傳教育納入政府購買服務指導性目錄。“七五”普法期間，市、區普法經費要在“六五”普法基礎上有所增長，并列入同級財政預算，足額予以保障。各部門、各單位要將法治宣傳教育經費納入部門、單位經費預算，保障工作正常開展。

(四)完善考核獎懲機制。建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，開展規劃實施的階段性督查和年度督查。將法治宣傳教育工作納入績效考核、精神文明創建和社會治安綜合治理等綜合考核指標體系，明確考核標準，提升分值權重，強化督促檢查。健全激勵機制，注重考核結果的運用，對先進集體、先進個人給予獎勵。總結推廣各部門各單位特別是基層的好經驗、好做法，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全民的共同追求和自覺行動。

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