【新聞述評(píng)】

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 江曙曜 殷磊）

21世紀(jì)是城市化的新紀(jì)元。

廈門正在以加快跨島發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)一體化城域動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化水平，建設(shè)“五大發(fā)展”示范市。

連日來，市委書記裴金佳、代市長(zhǎng)莊稼漢率員深入島內(nèi)外各區(qū)，宣講黨的十八屆六中全會(huì)精神，同時(shí)調(diào)查研究，指導(dǎo)工作。從他們的行程安排和考察內(nèi)容可以看出，廈門在全力撫平強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸給這座濱海城市帶來的“瘡痍”的同時(shí)，更主動(dòng)地打響了一場(chǎng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)涵式發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，拉開了城市建設(shè)管理再提升的大幕。10月10日，市委書記裴金佳主持召開的一場(chǎng)專題會(huì)表明，廈門將用三年的時(shí)間，把全市城鄉(xiāng)景觀環(huán)境提上一個(gè)新臺(tái)階，全面超越臺(tái)風(fēng)災(zāi)前水平。

觀察一座城市的現(xiàn)代化治理能力和科學(xué)發(fā)展軌跡，高度是最好的角度。海內(nèi)外的媒體已經(jīng)透過廈門市委市政府在這次抗御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)指揮調(diào)度管理的全程，注意到這座城市建設(shè)發(fā)展的組織動(dòng)員能力的高效和運(yùn)作體系的有效，體現(xiàn)了一種“精當(dāng)”的管理能力。在他們看來，從防御到抗御，從救災(zāi)到恢復(fù)，從重建到生產(chǎn)，這座城市的主政者思路清晰，判斷準(zhǔn)確，措施有力，調(diào)度有序，全市上下、城鄉(xiāng)內(nèi)外，同心同向，重點(diǎn)突出，節(jié)點(diǎn)明晰，尤其是有效運(yùn)用新聞?shì)浾撔麄鞯姆e極引導(dǎo)，形成兩個(gè)輿論場(chǎng)的同頻共振，讓干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，“廈門是我家”的情感認(rèn)同達(dá)到空前的地步。外界普遍認(rèn)為，這次防抗臺(tái)風(fēng)是廈門城市文明程度的一次“實(shí)戰(zhàn)”檢驗(yàn)，是廈門人民文明素養(yǎng)的一次“實(shí)景”展示。

明勢(shì)、因勢(shì)、造勢(shì)、借勢(shì)、蓄勢(shì)、乘勢(shì)。

廈門市委市政府抓住了災(zāi)后恢復(fù)重建的契機(jī)，把廣大干部群眾在抗御臺(tái)風(fēng)中眾志成城、同心協(xié)力迸發(fā)出來的“家國情懷”和“家園意識(shí)”，有效地轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘薪ㄔO(shè)管理水平的動(dòng)力。

圍繞建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的目標(biāo)，廈門災(zāi)后恢復(fù)重建與全面提升城市管理工作同步開展，成為邁向城市發(fā)展新征程的關(guān)鍵之戰(zhàn)，成為承辦好明年金磚峰會(huì)的奠基工程。以違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化提升、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造提升為主要內(nèi)容的一系列“城市修補(bǔ)”和“生態(tài)修復(fù)”工作的先行展開，對(duì)廈門改善人居環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高城市功能品質(zhì)、提升國際化水平將起到有力有效的推動(dòng)作用。

把握機(jī)遇

落實(shí)“雙修”國家戰(zhàn)略

城市的根本價(jià)值在于創(chuàng)造最適合人們生活和工作的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間環(huán)境。

不可否認(rèn)的是，隨著城市化的推進(jìn)，城市發(fā)展產(chǎn)生了諸多亟待解決的矛盾與問題。和許多快速成長(zhǎng)的城市一樣，廈門也遭遇了環(huán)境污染、生態(tài)受損、交通堵塞、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等城市病的困擾。島內(nèi)外發(fā)展不平衡仍較突出，中心城區(qū)功能品質(zhì)有待提升，公共服務(wù)水平與群眾期待還有差距。

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出，城市建設(shè)管理水平，是城市生命力所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景和金磚峰會(huì)召開的大良機(jī)，給廈門城市管理者解決城市發(fā)展矛盾提供了難得的“窗口期”。廈門顯然要抓住機(jī)遇，從“城市修補(bǔ)”、“生態(tài)修復(fù)”著手，讓“雙修”的國家戰(zhàn)略，在廈門更有成效地展現(xiàn)。

黨的十八屆六中全會(huì)明確指出“人民立場(chǎng)”的重要意義。城市建設(shè)管理再提升是問政于民、問需于民、問計(jì)于民的“民心工程”，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的呼應(yīng)市民群眾對(duì)城市管理相對(duì)滯后于城市建設(shè)的克難題補(bǔ)短板工程。它直指百姓詬病的城市亂象，把握了一座城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，指明了如何邊建邊管、邊管邊建的現(xiàn)代城市均衡建設(shè)發(fā)展的路徑，無疑是廈門城市建設(shè)從速度到質(zhì)量轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是在環(huán)境、人居等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有內(nèi)涵、有質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。

作為領(lǐng)改革開放時(shí)代風(fēng)氣之先的廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極踐行習(xí)近平總書記治國理政新理念，再一次選擇了質(zhì)量型發(fā)展的跨越新目標(biāo)。

廈門城市發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)已經(jīng)確定，廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革有了用力的方向。

明年金磚峰會(huì)召開，廈門將以更加開放的城市精神，更加文明的城市特質(zhì)向世界遞出嶄新名片，呈現(xiàn)一幅“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的時(shí)代畫卷。

風(fēng)動(dòng)四方。戰(zhàn)略先機(jī)已經(jīng)在握。

緊湊開發(fā)

促城市“精明增長(zhǎng)”

交通擁堵是許多城市面臨的“通病”。

國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興在2016城市發(fā)展規(guī)劃大會(huì)上指出，解決這一難題，需要構(gòu)建提升城市韌性交通，強(qiáng)調(diào)緊湊型、集約式空間布局，強(qiáng)調(diào)道路系統(tǒng)的微循環(huán)。

作為島內(nèi)東西向的交通主動(dòng)脈，廈門仙岳路經(jīng)歷了多次大改造、大建設(shè)——設(shè)跨線橋，改全程高架，建互通立交……路面越來越寬，然而，高峰期擁堵問題并沒有徹底解決。值得玩味的是，仙岳路江頭建材城至中醫(yī)院路段可算是全廈門最寬的道路了——雙向足有十幾個(gè)車道，交通高峰期時(shí)卻是全市最堵的路段之一。

新加坡城市建設(shè)密度不亞于廈門，但到過新加坡的人都知道，它的城市交通十分順暢。新加坡規(guī)劃署首席規(guī)劃師謝禮天在考察了廈門的交通狀況后指出，作為主動(dòng)脈，大路、干道的建設(shè)固然重要，但作為毛細(xì)血管的支路、小路，更應(yīng)該首先完善。一方面，它是直接服務(wù)于市民的社區(qū)路網(wǎng)，另一方面它又是連接消納主動(dòng)脈的管網(wǎng)，某種意義上決定交通主線通行效率。

事實(shí)表明，可達(dá)性低，出行距離長(zhǎng)，行人過街困難，公交服務(wù)滲透力弱的“寬馬路、疏路網(wǎng)”的城市道路格局明顯已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展要求。今年2月出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出了樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。

有關(guān)專家認(rèn)為，廈門在城市建設(shè)管理再提升工作中，在解決城區(qū)交通擁堵問題時(shí)應(yīng)當(dāng)摒棄一味砍樹拓寬、擠占綠地人行道的追求，當(dāng)務(wù)之急是打通斷頭路，完善支線路網(wǎng)，架設(shè)與城區(qū)快速道和城際高速路連接的消納路橋隧道，讓車潮散發(fā)流轉(zhuǎn)起來。

不僅僅是道路資源，城市的各種資源都需要“緊湊”開發(fā)。也就是要充分利用城市資源及節(jié)省能源，釋放城市經(jīng)濟(jì)積聚效益，促進(jìn)城市和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高效、集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。比如美國紐約為保證在高密度城區(qū)提供足夠數(shù)量的公共空間，借助地鐵站的布局，營(yíng)造了數(shù)百個(gè)分布相對(duì)均勻、可達(dá)性高又各具特色的“口袋公園”、“街頭園圃”，增強(qiáng)城市空間與市民游客的關(guān)聯(lián)度。

“緊湊”的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

換句話說，“緊湊”不是盲目追求高容積率，也不等于“擁擠”，而是因“精明增長(zhǎng)”讓城市生活更具場(chǎng)景化舒適感。市委書記裴金佳在調(diào)研中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，廈門特別是島內(nèi)中心城區(qū)土地資源極其寶貴，發(fā)展并不意味著就要擠占公共空間，恰恰相反，通過科學(xué)合理的緊湊開發(fā)，要釋放出更大的城市公共資源。

有機(jī)更新

延續(xù)城市記憶

“城，所以盛民也”。

一座城市的形象氣質(zhì)，不僅表現(xiàn)于鱗次櫛比的高樓大廈和車水馬龍的繁鬧景象，還有深厚的文化底蘊(yùn)和人文情懷。這是城市的精神，是城市居民的集體記憶，共同氣質(zhì)和價(jià)值趨向。

從這個(gè)意義上說，廈門風(fēng)災(zāi)后的城市建設(shè)管理再提升工作，從做好城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管理，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)采等基因，實(shí)為有的放矢之舉。

隨著時(shí)間長(zhǎng)河的推移，城市的大部分容顏會(huì)逐漸老化，改造城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，改善城市環(huán)境是城市文明進(jìn)程的必然趨勢(shì)。但以大拆大建的方式來改造城市顯然是不可取的，正如著名建筑學(xué)家吳良鏞先生所說的那樣，一個(gè)城市總是需要新陳代謝的，這種代謝應(yīng)當(dāng)像新老細(xì)胞更新一樣，是一種“有機(jī)”的更新，而不是生硬的替換。

應(yīng)該說，廈門在全面深化改革進(jìn)程中，努力追尋“品質(zhì)之美”的發(fā)展導(dǎo)向，城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展始終依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)和獨(dú)特風(fēng)光，以開放、改善、保護(hù)的方式，盤活用足自然資源，力求實(shí)現(xiàn)城市立體功能最大化，實(shí)現(xiàn)“望山見水記鄉(xiāng)愁”。

這些年來，廈門也在城市更新方面做了積極嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)濃縮經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展記憶的湖里大道兩側(cè)工業(yè)廠房進(jìn)行改造和對(duì)廢棄鐵路沿線的主題文化公園修建以及鼓浪嶼“萬國建筑”的修舊如故工程等。但廈門與外地先進(jìn)地區(qū)比起來，還有更大的可為空間。不少城市通過不斷推進(jìn)“微改造”和“微更新”，來實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理的提升，其中的做法值得我們借鑒。今年夏天，上海市不到500米長(zhǎng)的楊浦濱江示范段向市民開放，成為附近居民休閑、健身的好去處。通過“微改造”和“微更新”，當(dāng)?shù)卣堰@片區(qū)域變成了延續(xù)城市文脈、留住城市記憶、塑造城市精神的重要載體。著名的楊浦工業(yè)區(qū)的各種元素被保留了下來，并有機(jī)融入了園林景觀和市政設(shè)施。

讓城市有溫度，有人情味，讓群眾更有“獲得感。”對(duì)每一個(gè)城市居民而言，每天生活于斯、行走于斯的土地，從來都不只是棲身的寓所，也是身心安頓的“吾鄉(xiāng)”。正因如此，對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃和管理，不僅涉及我們“身體”的安放，更關(guān)涉“心靈”的棲息。

老城區(qū)老街市的“微改造”和“微更新”，意味著未來的城市不再是白板規(guī)劃，而是歷史空間的縫合。我們今天對(duì)歷史的態(tài)度，正是我們對(duì)城市未來的態(tài)度。

“為民管城”

滿足群眾所需

城市環(huán)境好不好，城市競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)，既要看建設(shè)，更要看管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，城市管理相對(duì)滯后，存在著多頭管理、條塊分割、執(zhí)法疲軟、監(jiān)督乏力等問題。

電動(dòng)車亂闖、沙土車泄漏、大件垃圾亂扔、施工噪音粉塵擾亂民生、馬路施工破挖無休止、建筑垃圾和工程土頭遺留亂堆，以及街頭車輛違章停靠叫賣、攤販占道擺攤經(jīng)營(yíng)、臨街單位住家破墻開店和街道外墻立面違建亂象依然如痼疾，長(zhǎng)期在我們的城市存在，拉低城市品質(zhì)，擾亂市民生活。

在研究部署進(jìn)一步加快災(zāi)后恢復(fù)重建、提升城市建設(shè)管理工作的市委專題會(huì)議上，市委書記裴金佳強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛聽取和吸納各方意見建議，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成群眾理解認(rèn)同、積極參與的社會(huì)氛圍，凝聚共同建設(shè)溫馨家園的強(qiáng)大合力。

城市管理作為公共治理的重要組成部分，必須從昔日的“為城市管理市民”轉(zhuǎn)變成“為市民管理城市”。也就是要以人為本，緊緊圍繞人這個(gè)核心，不斷提高推動(dòng)城市工作的能力和水平，為人民群眾提供更加精細(xì)的城市管理和更為完善的公共服務(wù)。

回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾所需。觀察廈門一些時(shí)期城市管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，其中一個(gè)重要方面就是切實(shí)解決市民反映強(qiáng)烈的城市管理問題，以此不斷提升市民群眾的獲得感和舒適度。

從正在展開的城市建設(shè)管理再提升工作來看，各區(qū)按照市委市政府的要求，秉持“民生訴求先于景觀效果”的價(jià)值導(dǎo)向，尋求“人民立場(chǎng)”最大化，針對(duì)群眾最迫切、最關(guān)心的問題做出整治，改變過去“重建弱管”的短板，通過“管建結(jié)合”，解決城市發(fā)展中的矛盾與問題。

大件垃圾的問題一直困擾廈門人。廢舊家具、舊床墊等長(zhǎng)時(shí)間堆放在小區(qū)路邊，不僅成了蟑螂、老鼠藏身之處，也存在火災(zāi)隱患，探索建立專業(yè)化的大件垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，已經(jīng)列入城市管理者首要解決的問題。偷倒土頭的現(xiàn)象屢禁不止，違法背后有一個(gè)不得不正視的情況——消納土頭、建筑垃圾的場(chǎng)所越來越少，越來越遠(yuǎn)。如何疏堵結(jié)合，探討將建筑垃圾變廢為寶，回收再利用也列入了議事日程。

城市管理事關(guān)民生，一個(gè)個(gè)具體問題的解決，需要政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。只有調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，使每一個(gè)人都成為環(huán)境建設(shè)的活力因子，成為我們美好家園的風(fēng)景線，才能不斷集聚促進(jìn)城市發(fā)展的正能量，從而實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

邊建邊管，邊管邊建，管建并重。廈門現(xiàn)代化城市建設(shè)管理理念更加堅(jiān)定明確，廈門邁向國際先鋒都市的步履更加矯健有力。