-公園里常可看到有人遛狗。

廈門晚報訊（文/記者戴懿圖/劉東華）從地下車庫剛進樓道，一條大狗撲上身，大狗屢次“作案”，居民擔驚受怕。本報前日《小區(qū)內(nèi)大狗猛撲過來居民安全咋辦》的報道引發(fā)市民、讀者的熱烈討論，該文還被各大門戶網(wǎng)站轉載。

記者采訪養(yǎng)犬辦、律師、政協(xié)委員，他們對養(yǎng)犬者的行為規(guī)范提出了自己的看法。

【市民吐槽】

大狗喜歡獨自乘電梯居民進出非常害怕

對于大型犬有人愛有人怕，因為沒有管理好大型犬，也由此產(chǎn)生了不少鄰里矛盾。

市民黃女士說，鄰居養(yǎng)了一條大狗，本來鄰里關系處得不錯，狗也挺乖的。但是這條大狗有個愛好，喜歡乘電梯，而且主人也不管它，沒事就讓這條狗自己乘電梯。大狗自己不會按樓層，居民進出電梯上上下下，大狗很享受不吵不鬧，但是一開電梯門見一條大狗坐里面，還是讓不少居民嚇了一跳，也很害怕。大家不斷地反映、投訴，鄰里關系也變差了。后來，大狗不再自己乘電梯了，鄰里關系又和睦了。

看了本報的報道，住在育秀社區(qū)的吳女士特地撥打本報市民熱線說:“現(xiàn)在養(yǎng)狗泛濫成災，想養(yǎng)就養(yǎng)，有的還養(yǎng)很多只。我們小區(qū)里有很多狗的主人也是沒有牽引，狗在前面走，人在后面跟，狗有時候沖過來，小區(qū)里不少人被嚇到。我一個朋友的媽媽住在上李，4年前有一天買菜后回小區(qū)，鄰居的一條狗突然撲上來把她咬傷，當時有去打狂犬疫苗。兩年后，一向身體很好的老人突然發(fā)高燒去世了，當時懷疑可能和被狗咬有關系。我們身邊有這樣的例子，所以不希望悲劇再發(fā)生。”

大狗小巷咬人被擊斃公園遛狗司空見慣

在我市也曾有過民警拔槍擊斃惡犬的案例。2011年12月的一天晚上，市民小鄭走在黃厝塔頭社的小巷，一條大狗撲向了他，在他的小腿上咬了一口。小鄭報警后，警察很快趕來，送小鄭到路邊搭車去醫(yī)院。隨后警察開始尋找大狗。其間，大狗多次在小巷里見人就撲咬，當它再次撲向一位市民并張開大口露出大牙時，警方連開兩槍將其擊斃。

大型犬需要活動的空間也大，除了居民區(qū)，在公園里也有不少大型犬。廈門的很多公園都是禁止寵物入園，如白鷺洲公園、海灣公園、忠侖公園等，但是開放性的公園擋不住來遛狗的人。忠侖公園的工作人員告訴記者，保安見到遛狗的都會勸導，但是有的市民就是不聽。“狗狗不僅隨地大小便，我們也很擔心狗對公園里的其他市民游客造成影響。”

【部門答復】

帶狗出門要遵循規(guī)定

城管中隊受理狗擾民投訴

市養(yǎng)犬辦主任朱衛(wèi)軍告訴記者，廈門禁止飼養(yǎng)的烈性犬有28個品種，此外對飼養(yǎng)大型犬沒有完全禁止。根據(jù)公安局與農(nóng)業(yè)局共同認定的大型犬身高標準:犬體高(站立時從肩部最高點到地面的距離)超過40厘米或體長(自兩耳聯(lián)線中點沿背線到尾根處的距離)超過60厘米的犬類為大型犬。記者查詢相關資料發(fā)現(xiàn)，這28個品種中，有八成是大型犬。

據(jù)介紹，公安部門作為養(yǎng)犬管理主管機關，除登記工作外，其日常管理業(yè)務基本都轉交給市養(yǎng)犬辦。目前養(yǎng)犬證的辦證率較低，加上2007年出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，可操作性不強，雖然辦法里有不少罰款的規(guī)定，但是實施起來很難。狗擾民的投訴一般由屬地的城管執(zhí)法中隊受理，再由專業(yè)的養(yǎng)犬隊伍配合處理。因為沒有入戶執(zhí)法的權利，因此入戶管理方面存在很大的困難，存在執(zhí)行難的問題。“一個月前，有人投訴一對老夫妻養(yǎng)了三條狗擾民，我們曾多次上門，可是他們就是不開門。只能隔著門喊，口頭警告。”對于在公園里遛狗的，他們只能教育、勸導，希望養(yǎng)犬人提高素質(zhì)，文明養(yǎng)犬。

一旦被狗襲擊該怎么辦？朱衛(wèi)軍說，首先應當報警，狗主人應當承擔相應的責任。被狗咬的傷者一定要打預防針。如果接到了110有關狗咬人的通報，養(yǎng)犬辦會安排人員對咬人的狗進行收容、暫扣，待調(diào)解后狗的主人再憑養(yǎng)犬證等相關證件把狗領回去。

【律師說法】

未對寵物采取安全措施

主人或須承擔更重責任

福建廈宇律師事務所合伙人、律師黃光儀說，根據(jù)《侵權責任法》，飼養(yǎng)動物應當遵守法律，尊重社會公德，不得妨害他人生活。如果飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。若違反《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，或者禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人所應當承擔侵權責任可能更重。

如果飼養(yǎng)人未按照規(guī)定養(yǎng)犬，無證飼養(yǎng)，或者擾亂他人生活，可向公安部門或城市行政管理部門投訴反映，對犬只予以沒收，對管理人進行罰款，或依據(jù)治安處罰管理辦法進行處罰。當然，作為小區(qū)，為規(guī)范養(yǎng)犬，還可通過居民委員會、業(yè)主委員會召集居民會議、業(yè)主會議，就本生活居住區(qū)有關養(yǎng)犬管理事項依法制定公約，并組織監(jiān)督實施。

【委員建議】

當年出臺辦法限制養(yǎng)犬

如今應當修法有序引導

今年，市政協(xié)委員、本報記者徐蘋專門走訪調(diào)查，并在今年“兩會”上提交了《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法亟需修訂》的提案。提案中提到，《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》已經(jīng)難以應對今天的現(xiàn)實，10年前管理辦法的初衷是限制養(yǎng)犬，如今社會養(yǎng)犬越來越普及，舊辦法已經(jīng)明顯和社會現(xiàn)實脫鉤，導致了城市養(yǎng)犬負面效應日益激烈。

針對公園禁止遛狗執(zhí)行困難、寵主和公園管理方?jīng)_突比較多的問題，她建議在有條件的社區(qū)和公園內(nèi)建立寵物公園或寵物地帶，把管理與服務融為一體，有序引導。此外，保障城市犬只管理機構的管理權限和經(jīng)費，主管部門可與民間動保組織主動合作，倡導領養(yǎng)替代購買以及文明養(yǎng)犬教育宣傳活動。

思明區(qū)政協(xié)常委霍文章認為，管理部門應經(jīng)常到社區(qū)檢查，做到真正地管理到位。養(yǎng)狗條例可規(guī)定出門必須佩戴牽引繩且不能超過1.5米，違者重罰。對于狗傷人的處罰可在其他法規(guī)體現(xiàn)，也建議重罰。對于狗主人長時間不加制止的狂吠擾民，也應該有相應的重罰。建議減低辦證費用，提高大家辦證的積極性，打擊無證養(yǎng)狗。

此外，可參考國外養(yǎng)狗必須買“第三者責任險”等做法，進一步完善相應的法律法規(guī)。

【相關規(guī)定】

2007年出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》第十七條規(guī)定:個人攜帶犬只到戶外活動的，應當攜帶養(yǎng)犬登記證、犬類免疫證，并遵守下列規(guī)定:

(一)在準養(yǎng)犬頸部佩戴犬牌；

(二)佩束犬鏈并由成年人牽領、看管；

(三)攜帶犬只乘坐電梯，應當為犬只戴嘴套或者將犬只裝入籠內(nèi)、袋內(nèi)；

(四)即時清除犬只糞便和嘔吐物；

(五)約束犬只不得驚嚇、傷害他人。

廈門禁養(yǎng)的28個品種烈性犬

1.藏獒

2.比特斗牛梗

3.阿根廷杜高狗

4.巴西非拉狗

5.日本土佐犬

6.中亞牧羊犬

7.川東犬

8.蘇俄牧羊犬

9.德國牧羊犬

10.牛頭梗

11.英國馬士提夫

12.意大利卡斯羅

13.大丹犬

14.俄羅斯高加索

15.意大利扭玻利頓

16.斯塔福

17.阿富汗獵犬

18.波音達犬

19.威瑪獵犬

20.雪達犬

21.尋血獵犬

22.巴仙吉犬

23.英國斗牛犬

24.秋田犬

25.紐芬蘭犬

26.貝林登梗

27.凱麗藍梗

28.中華田園犬(土狗)

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