暫住證的30年

暫住證很快就要退出廈門的舞臺了，我們一起來回顧一下30年來它的發(fā)展歷程，聽當事人講述當年暫住證的那些故事。

上世紀80年代末期

借鑒深圳做法，能真實反映流動人口數(shù)量

曾負責戶政業(yè)務的民警劉奇(化名)說，從他1987年從事流動人口管理工作時開始，就有了暫住證，這一做法是借鑒深圳等沿海城市的做法而引入的，當年正處廈門大開發(fā)大建設的初期，有不少外來務工人員來到廈門。在管理這些人群中，暫住證發(fā)揮了很重要的作用。

“當年外來人員入廈，大部分都是在工地打工，民警必須掌握他們的情況，除了走訪之外，用證管人就是一個很有用的手段。如果用人單位不為他們辦證，一旦被警方查到，就會被罰款。”劉奇說，罰款的金額不低，一人50元，一個工地動輒上百人，用人單位擔心被罰，都會主動為務工人員辦暫住證。

劉奇說，在那個年代，暫住證辦了多少本，能真實反映出流動人口的數(shù)量。

上世紀90年代末期

自主辦證率提升，成為求職的必備條件

到了上世紀90年代中期，除了工地務工人員，廈門又多了各類外來務工人員，他們分散在各個社區(qū)。對這些零散分布的人群如何管理，考驗社區(qū)民警的“腳板”和智慧。

1995年，邱鷺英在碧山派出所擔任社區(qū)民警，她借鑒了工地的做法，對租客們和商鋪進行動員，督促他們辦證。“誰家來了租客，誰的店面租給外來務工人員做生意，我們就督促房東讓租客來辦證。”邱鷺英說。

記者了解到，當年的暫住證只是警方用于管理的一個手段，證件本身并沒有附加任何優(yōu)惠政策，而且還存在一些“搭車收費”的現(xiàn)象，不少外來務工人員自主辦證的積極性不高。有關部門發(fā)現(xiàn)這一問題后，馬上配套出臺了暫住人員管理條例，有明確的懲罰手段，社區(qū)民警挨家挨戶宣傳且不定期檢查，外來務工人員初步有了“來廈必辦證”的觀念。

到上世紀90年代末期，外來務工人員自主辦證率出現(xiàn)了一個小高峰，“和當年的經(jīng)濟發(fā)展有關，很多商家老板招工時，擔心工人沒有暫住證會被罰，就要求求職者先去辦證。”劉奇說，私人老板的這一做法，再加上“搭車收費”現(xiàn)象的逐漸消除，外來務工人員自主辦證率明顯提升。

2000年至今

附加的“紅利”逐漸增多，管理和服務并重

劉奇說，2003年，外來務工人員對暫住證有了“好感”，這緣于暫住證上附加的一項優(yōu)惠政策，“2003年7月31日之后，不再辦理藍印戶口了，當年有一本藍印戶口，只要5年內(nèi)沒有違法犯罪記錄和違反計生政策，到期就可以轉為紅印戶口。”劉奇說，而辦理藍印戶口的一個先決條件就是必須有暫住證。

在戶籍政策的刺激下，外來務工人員的自主辦證熱情更高了，很多派出所轄區(qū)的暫住證辦證率都在90%以上。“從那時起，暫住證的功能不僅僅是管理，還往服務方面延伸。”劉奇說，政府部門在吸引人才和管理服務方面，都依托于暫住證，并在這本證上附加優(yōu)惠政策，比如就醫(yī)就業(yè)、出入境、辦理駕管業(yè)務等，持有暫住證就可享受到“市民待遇”。以交通事故為例，有辦證的死者和未辦證的死者，事故賠償相差40萬元。

而隨著“辦暫住證達到一定期限可落戶廈門”和“暫住證積分入學”兩項重磅優(yōu)惠政策的出臺，更是催生了暫住證的辦證高峰，“基本上社區(qū)民警都不用再去宣傳，就會有外來人員自己上門辦證。”邱鷺英說。