廈門日?qǐng)?bào)訊(記者 何無痕)昨日上午，市委常委、市紀(jì)委書記孫明忠出席第六期“鷺島清風(fēng)論壇”，圍繞“如何把‘四種形態(tài)’貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程”主題，與專家學(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部展開研究探討。

孫明忠指出，“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，管黨治黨規(guī)律的升華，充分體現(xiàn)從嚴(yán)治黨新要求、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新理念，體現(xiàn)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的要求，要切實(shí)抓好落實(shí)。

孫明忠強(qiáng)調(diào)，正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，一要解決認(rèn)識(shí)上的偏差，做到深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。“四種形態(tài)”的提出并不意味著反腐敗放松，執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低，相反要求更高、尺度更嚴(yán)、責(zé)任更重，要深刻領(lǐng)會(huì)其中的辯證關(guān)系，抓早抓小，管住從“好同志”到“階下囚”的中間地帶。二要解決實(shí)踐上的偏差，做到靈活掌握、規(guī)范運(yùn)用。要解決落實(shí)“四種形態(tài)”不想、不敢、不會(huì)的問題，著力強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、提升能力、改進(jìn)作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；健全責(zé)任體系、細(xì)化清單；健全制度機(jī)制，規(guī)范運(yùn)用，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和紀(jì)律保障。

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把握運(yùn)用“四種形態(tài)”推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

第六期“鷺島清風(fēng)論壇”昨舉行，與會(huì)者積極建言獻(xiàn)策

記者何無痕

在“全面從嚴(yán)”上下功夫

用紀(jì)律管住“大多數(shù)”

●廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授張艷濤

當(dāng)前，我們黨面臨執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”。我們黨要有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，防止“四大危險(xiǎn)”，就必須始終以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨既是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是“偉大事業(yè)”、“偉大工程”和“偉大夢(mèng)想”的必然要求，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。要明確把“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，在“全面從嚴(yán)”上下功夫，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”。只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)；只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能涉險(xiǎn)灘、下深水、啃下硬骨頭；只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

運(yùn)用“紀(jì)律與法律”

推動(dòng)紀(jì)委回歸本位

●華僑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、研究生思政部主任朱銀端

在反腐倡廉建設(shè)中，準(zhǔn)確運(yùn)用“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，需要依法治國(guó)和依規(guī)治黨的雙管齊下，并推動(dòng)紀(jì)委回歸本位。

其中，黨的“六大紀(jì)律”包含政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六個(gè)方面。王岐山同志指出，紀(jì)委要圍繞“四種形態(tài)”，把監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。“四種形態(tài)”進(jìn)一步顯示出紀(jì)律與法律的“合圍”，在深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”中，使紀(jì)委真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作做得更深更細(xì)更實(shí)。在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等環(huán)節(jié)做到“紀(jì)在法前”，逐步提升黨內(nèi)紀(jì)律審查的專業(yè)化水平，避免“好同志”斷崖式降為階下囚，彰顯治病救人的終極關(guān)懷。

在“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”這條底線中，“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”相互結(jié)合，推動(dòng)紀(jì)委回歸本位，做到依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，并同國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的相關(guān)部門密切配合，不斷釋放反腐倡廉建設(shè)的綜合效應(yīng)。

把批評(píng)和自我批評(píng)

落到實(shí)處

●廈門理工學(xué)院原教務(wù)長(zhǎng)、思想政治工作部教授樊東光

“四種形態(tài)”是對(duì)從嚴(yán)治黨的具體要求，充分發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)的作用是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的重要途徑。然而，真正做到批評(píng)和自我批評(píng)卻不容易，這需要解決以下問題:第一，提高黨員個(gè)體素質(zhì)，從民族和國(guó)家的高度去思考問題，充滿批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣；第二，組織的主要負(fù)責(zé)人要把營(yíng)造和諧組織氛圍作為工作重點(diǎn)，并在對(duì)其考核時(shí)把這一點(diǎn)作為重要內(nèi)容之一；第三，加強(qiáng)日常監(jiān)督，把批評(píng)中所提問題的質(zhì)量和跟蹤解決問題作為重點(diǎn)。通過日常監(jiān)督來增強(qiáng)外在壓力，可以有效提高批評(píng)和自我批評(píng)的質(zhì)量。這要抓住兩點(diǎn):一是批評(píng)中所提問題的質(zhì)量。即所提的問題是否客觀、恰當(dāng)，既不能夸大，也不能縮小，更不能變相稱贊。二是對(duì)所提問題的解決進(jìn)行反饋。

正確運(yùn)用“四種形態(tài)”

全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨

●市委黨校黨史黨建教研部副主任(主持工作)、副教授牛君

一是必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全面從嚴(yán)。按照紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法銜接的原則，全面理順“紀(jì)”“法”關(guān)系，做到“嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”。二是必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，把管黨治黨落實(shí)到日常工作中。落實(shí)紀(jì)委從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)上來；三是必須強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的制度保障。層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度，尤其要注重完善上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，將約談?wù)穆鋵?shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，建立約談檔案并嚴(yán)格考核追責(zé)。探索完善紀(jì)律處分和組織處理綜合運(yùn)用的制度機(jī)制，進(jìn)一步探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)巡查制度，完善常規(guī)巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，探索紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委履職風(fēng)險(xiǎn)廉政提醒渠道，健全黨委班子成員之間開展同志式善意提醒機(jī)制，營(yíng)造嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的良好氛圍。

重點(diǎn)抓“常態(tài)”

管住“大多數(shù)”

●市委組織部干部監(jiān)督室主任陳本杰

組織部門要根據(jù)自身職能特點(diǎn)和工作職責(zé)，按照全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)是常抓“常態(tài)”，管住“大多數(shù)”。堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在先，從嚴(yán)管理監(jiān)督，落實(shí)抓早抓小抓經(jīng)常的組織措施，進(jìn)一步規(guī)范談心談話制度。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查處情況，嚴(yán)格落實(shí)少數(shù)、極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部重大職務(wù)調(diào)整、免職、撤職等后續(xù)組織處理工作。要樹立好導(dǎo)向、傳導(dǎo)正能量，建立黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、預(yù)防瀆職侵權(quán)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作聯(lián)系會(huì)議成員單位作用，完善信息溝通機(jī)制，加強(qiáng)各成員單位的協(xié)作配合，及時(shí)溝通干部監(jiān)督信息，加強(qiáng)分析研判，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

建立健全紀(jì)檢監(jiān)察與

刑事司法銜接工作機(jī)制

●市人民檢察院控申處副處長(zhǎng)林明輝

揭露出來的腐敗案件告訴我們，把紀(jì)律挺在前面，不少黨員干部就不至于從違紀(jì)滑向違法的深淵。違紀(jì)與犯罪存在量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系。貪污受賄是數(shù)額犯罪，貪一點(diǎn)、收一點(diǎn)、用一點(diǎn)在法律上講并不等于是犯罪，但如果沒有前面紀(jì)律約束，怎么讓黨員干部明底線守規(guī)矩，又怎么才能遏制腐敗增量。從司法實(shí)踐中來看，我們國(guó)家違法犯罪成本是比較低的，但對(duì)黨員干部來說，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作來說違紀(jì)不存在成本高低，只要是違紀(jì)就必須處理，做到大問題大處理，小問題小處理。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察與刑事司法銜接工作機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)把“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程具有重要意義。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。要提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，把各種苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，糾正以大案論英雄、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的錯(cuò)誤傾向。

在深刻把握內(nèi)涵基礎(chǔ)上

踐行“四種形態(tài)”

●思明區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記蘇德本

我們要在搞清“樹木”和“森林”的基礎(chǔ)上實(shí)踐“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力將“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。一要抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”。要?jiǎng)?chuàng)新“談話提醒+約談函詢”的工作方式、探索黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)參與談話提醒、約談函詢的新途徑和新方式、增強(qiáng)約談函詢工作的嚴(yán)肅性；二要靈活轉(zhuǎn)化，準(zhǔn)確把握和實(shí)踐好“四種形態(tài)”。要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，引導(dǎo)大家回歸正確軌道。要探索建立黨員干部廉政狀況動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，確保紀(jì)律處分執(zhí)行到位。要暢通干部能上能下的途徑；三要傳導(dǎo)壓力，助推黨委主體責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持把主體責(zé)任意識(shí)教育作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)、黨員培訓(xùn)和基層黨組織書記輪訓(xùn)的重要內(nèi)容，建立健全黨委(黨工委、黨組)主體責(zé)任清單。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

落實(shí)“四種形態(tài)”

●湖里區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記陳甦帆

落實(shí)好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各級(jí)黨委、紀(jì)委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一是黨委要做實(shí)踐“四種形態(tài)”的先行者，在凈化黨內(nèi)關(guān)系上主動(dòng)作為，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，特別是要注重“拉拉袖子、提提醒”，也就是要抓好談話函詢這個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是常態(tài)化開展各種方式的談話提醒，真正使談話函詢成為隔斷黨員滑向違紀(jì)通道的堅(jiān)實(shí)“閘門”；二是紀(jì)委要提升精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力，增加監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，從而以最小組織代價(jià)換取最大糾錯(cuò)效果；三是要彰顯“治病救人”的終極人文關(guān)懷，要抓大不放小，既能辦大案、打“老虎”，又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的語(yǔ)言解說違紀(jì)行為，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，小病快治、小錯(cuò)即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛和人文關(guān)懷。

“早”、“嚴(yán)”、“實(shí)”

踐行“四種形態(tài)”

●海滄區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃炳文

海滄區(qū)認(rèn)真把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到懲前毖后、治病救人，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。一是抓早抓小。在全區(qū)黨員干部中開展“廉潔自律談心談話”活動(dòng)，構(gòu)建黨委主體責(zé)任談話、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任談話體系，拓展建立“清風(fēng)茶室”，“會(huì)前講廉10分鐘”、黨員干部“政治生日”等談心談話制度。二是動(dòng)輒則咎。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)。落實(shí)省、市紀(jì)委關(guān)于“1+X”專項(xiàng)督查的部署要求，堅(jiān)決查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。三是強(qiáng)化追責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央問責(zé)條例精神，加大責(zé)任追究力度。下一步，將繼續(xù)深化“四種形態(tài)”實(shí)踐，做到“早”，讓批評(píng)教育成常態(tài)，及時(shí)糾正小問題小錯(cuò)誤；突出“嚴(yán)”，對(duì)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，開展“一案雙查四問責(zé)”；落到“實(shí)”，持續(xù)加大落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，監(jiān)督檢查和問題線索初核的力度，認(rèn)真落實(shí)好主體責(zé)任各項(xiàng)要求。

積極實(shí)踐“四種形態(tài)”

提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效

●同安區(qū)紀(jì)委副書記邵國(guó)永

實(shí)踐“四種形態(tài)”，應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面工作:一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺把“四種形態(tài)”作為方向引導(dǎo)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中積極調(diào)整職責(zé)定位、工作理念、工作方式、工作方法，在各項(xiàng)具體工作當(dāng)中體現(xiàn)“紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求；二是要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和執(zhí)紀(jì)觀，把違紀(jì)問題作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，并從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變；三是提升發(fā)現(xiàn)處置問題能力、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)能力、創(chuàng)新機(jī)制制度的能力；四是突出四個(gè)工作重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行紀(jì)律宣傳教育、豐富工作方式，擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的范圍和內(nèi)容，豐富審查類型和工作手段、進(jìn)一步提升綜合效果，集中查辦典型違紀(jì)案件，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于對(duì)違紀(jì)行為“亮劍”，善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

挺紀(jì)在前

動(dòng)輒則咎抓早抓小

●市直機(jī)關(guān)黨工委委員、紀(jì)工委書記馬海陸

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從無數(shù)案例中抽象出來的紀(jì)檢工作新的遵循，體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念，著眼監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的對(duì)象是8700多萬黨員，其精髓是挺紀(jì)在前、動(dòng)輒則咎、抓早抓小。構(gòu)建良好的政治生態(tài)，重點(diǎn)在基層。機(jī)關(guān)基層黨組織和兼職紀(jì)檢干部要兼職不避責(zé)，履職敢擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢(shì)，梳理出本單位黨員干部中苗頭性、傾向性問題，用批評(píng)與自我批評(píng)和談話、函詢相結(jié)合的方式，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使錯(cuò)誤止于萌發(fā)，讓同志遠(yuǎn)離紀(jì)律紅線。運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)抓早抓小。今年，市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委篩選出16件符合第一種形態(tài)處置的人和事，進(jìn)行了函詢談話和廉政提醒談話，收到好的成效。基層黨組織還主動(dòng)作為，如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行檢查，對(duì)申報(bào)有出入的同志及時(shí)函詢談話，予以糾正，有力地發(fā)揮了第一種形態(tài)的監(jiān)督功能。