社區服務型黨組織建設的成功實踐

——福建省廈門市金尚社區黨建工作調研報告

本報記者 祖欣

金尚社區位于福建省廈門市湖里區，占地約0.8平方公里，現有常住人口9751人、流動人口5000余人。社區黨委下設17個黨支部，有黨員324人。近年來，社區黨委注重整合服務資源、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、轉變服務作風，著力建設社區服務型黨組織，以黨建工作帶動社區文明建設，取得了明顯成效。社區先后獲得全國和諧社區建設示范社區、全國社區志愿者先進單位、全國文化先進社區等榮譽。

基本做法

1. 以社區黨組織為主導整合服務資源，形成社區工作合力。健全以社區黨組織為核心，條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區工作領導體制和運行機制，在充分整合利用社區各種組織和人才、陣地資源的同時，注重整合駐區單位、共建單位黨組織及社會組織的服務資源，形成工作合力，服務居民群眾。一是建立社區“大黨委”，整合利用駐區單位資源。社區今年5月成立了“大黨委”，吸納有影響力、代表性強的14家主要駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員。建立社區黨建工作聯席會議制度，簽訂契約式共駐共建協議，發揮駐區單位黨組織和人才資源等優勢，調動轄區各方力量，協同推動社區文明建設。二是開展黨組織結對共建，整合利用區外單位資源。社區黨委積極與廈門大學、市婦幼保健醫院、戴爾(廈門)公司等單位黨組織結對共建，整合利用各單位的優質資源，為社區居民提供社會工作指導、醫療救助、心理咨詢、慰問幫扶、未成年人教育輔導等服務。市婦幼保健醫院定期派出醫生幫助社區60歲以上老人整理藥箱，妥善處置過期藥品，及時補充常用藥，老人們對此贊不絕口。三是引進專業服務，整合利用社會組織資源。居家養老服務站向社會中介機構霞輝老年社會服務中心購買服務項目，先后為不能自理的12名老人提供個案護理服務;與民辦醫療機構齊安門診部合作設立“日間照料中心”，為社區老人提供日托、全托、居家養老等服務。近年來，社區黨委先后投入27萬元引進各類專業服務，2100多名社區居民從中受益。

2. 以黨員干部為骨干建強服務隊伍，集聚社區建設人才。著力打造以社區“兩委”班子為龍頭、以黨員為骨干、以志愿者為主體的社區服務隊伍。一是加強“兩委”班子和社區工作者隊伍建設。選優配強社區黨委書記和各支部書記，發揮社區黨組織的領導核心作用。采取黨校培訓、掛職鍛煉、考察學習、互動交流等方式，加強對“兩委”班子成員、社區工作者的教育培訓和實踐鍛煉，強化服務意識，提高服務本領。目前，4名社區“兩委”干部、4名社區工作者取得了社工職業資格。二是錘煉黨員隊伍。按照“人人有責任、人人有平臺、人人作貢獻”的思路，積極推進設崗定責，90%以上的黨員在幫扶困難群眾、維護環境衛生、推動就業培訓等方面發揮了先鋒模范作用。70多歲的社區老黨員高金聰，十幾年如一日，在上下學高峰期守在斑馬線護送小學生安全過馬路，被譽為“交通安全的守衛者”。三是培育志愿者隊伍。社區黨委結合轄區黨員居民的特長和興趣，組織他們廣泛參與法律咨詢、醫療義診、書法培訓等志愿服務活動，讓社區的事成為大家的事，讓大家共同把社區的事辦好。金尚社區是一個老社區，停車位少，老黨員洪仙蓬發揮專業特長，帶領社區工作人員進行實地勘察，提出了將小區的綠地改成園林、樹下停車的詳細方案，既解決了停車難題，又建設了園林社區、美化了社區環境。目前，社區共有注冊志愿者1016人、志愿者服務隊伍12支，涌現出全國助人為樂好人趙雅娟等一批先進典型。

3. 以居民需求為導向創新服務載體，打造“金服務”品牌。在用好形式多樣的傳統載體搞好經常性服務的同時，以滿足居民多樣化、個性化需求為導向，不斷創新服務載體，著力打造服務如“金”質過硬、口碑如“金”字閃光的金尚社區“金服務”系列品牌。一是“黨代表服務站”，駐區聽民意、辦實事。今年5月，社區黨委在社區設立“黨代表服務站”，組織13名市、區、街道黨代表沉到社區，每周末駐站輪值、每月入區走訪、每季集體接待、每半年撰寫民生調查，并對黨代表征集到的意見建議，采取“收集—建賬—協調—銷號—回訪”五步工作法，確保及時辦結。目前，黨代表已走訪150多戶，接待來訪65人次，解決群眾反映的問題25個。二是戶外“視頻黨校”，傳遞黨的聲音、活躍社區文化。在社區文化廣場設立LED大屏幕，與全國黨員干部現代遠程教育平臺聯網，按照“時間適合居民看、內容交給黨員選”的原則，在居民活動最為集中的早晚時段播放黨員教育節目，在每周五晚開設流動黨員專場，由黨員、居民根據“節目菜單”提前預約播放內容。三是老人“平安鈴”，保空巢老人平安。社區黨委為16戶空巢老人家庭安裝了緊急求助“平安鈴”，與“110”“120”等救助平臺連接。成立空巢老人志愿者服務隊，每戶老人有兩名志愿者與之結對，負責提供個性化服務。四是“青少年關愛工程”，促青少年健康成長。社區黨委通過開設綠色網吧、心理咨詢室、“小精靈”未成年人俱樂部、少兒圖書館等，構建起社區、家庭、學校三位一體的未成年人關愛服務網絡。針對一些孩子愛搞惡作劇等不良生活習慣，社區黨委請法院的同志幫助舉辦“模擬法庭”，讓孩子們在模擬擔任庭長、審判員、原告、被告等角色中受到教育、改變不良習慣。五是“鄰里和美節”，營造和諧氛圍。堅持每年5月舉辦“鄰里和美節”，由社區黨委牽頭開展“友緣速遞”現場交友、十佳和諧樓院評比，以及共享家庭乒乓球桌、樓頂花園等活動，引導居民走出封閉小家庭、融入社區大家庭，融洽鄰里關系，增進社區親情，營造了人人促和諧、處處比和諧的濃厚氛圍。

4. 以共建美麗社區為目標健全服務機制，推進居民自治。完善社區黨委領導下的居民自治機制，推進社區民主化管理，組織引導居民共同建設美麗家園。一是建立聽評會制度。對社區重大事務和居民關注的焦點、難點問題，由社區黨委牽頭召開聽評會，請社區的“兩代表一委員”、黨員和居民代表、轄區單位代表共同商議決定。針對小區內公交車站擾民問題，召開4次專題聽評會，經過反復協調溝通，最終統一了社區居民的意見，形成了公交車站遷出社區的詳盡方案。近年來，圍繞法制廣場建設、居家養老服務、小區停車管理等十幾個難題，召開聽評會23場，征集到1000多條合理化建議，解決了影響居民生活的老大難問題。二是建立黨務居務公開制度。對社區黨組織換屆選舉、黨組織班子成員分工、年度工作計劃、黨員結對幫扶、評先評優等情況，以及社區工作目標、重大事項內容、議事程序等，通過社區黨務居務公開欄、社區網站等進行公開，保證黨員、居民的知情權、參與權和監督權。三是建立群眾評議機制。通過設置群眾評議箱、隨機走訪、電話問詢、監督員專報等方式，及時了解居民群眾對社區工作的評價。定期組織黨員、居民對社區工作進行評議打分，并把黨員、居民評價作為評選優秀社區干部、優秀黨員、優秀志愿者的重要標準。

5. 以居民滿意為標準轉變服務作風，提升工作水平。組織開展“先鋒”“敲門”“創優”等系列行動，強化宗旨意識，轉變服務作風，提升服務質量。一是開展“先鋒”行動，黨員帶頭轉作風。積極開展黨員先鋒崗、黨員突擊隊等“先鋒”行動，以黨支部或黨小組為單位，開展“承諾踐諾評諾”活動，黨員每年一諾、每崗一諾，年底請居民代表對黨員踐諾情況進行評議，促進廣大黨員自覺接受監督、爭當服務先鋒。二是開展“敲門”行動，深入群眾轉作風。以“美麗廈門共同締造”活動為契機，組織社區黨組織書記、班子成員、社區專職工作者等，每周安排半天時間敲門入戶，訪民情、聽民意、解民憂。目前，共敲門走訪居民1100戶，幫助解決問題135個。三是開展“創優”行動，貼心服務轉作風。推行預約服務，通過電話、郵件、微信、網站、聯絡員等隨時隨地接受居民預約。推行錯時服務，在中午、晚上及周末等居民休息時間安排工作人員值班，方便居民辦事。推行上門服務，主動服務高齡老人、行動不便人員、殘疾人、家中有嬰幼兒人員等特殊群體。推行馬上服務，對各類服務事項做到當場有答復、一天出社區、三天報進展，件件有著落。