社區服務型黨組織建設的成功實踐

——福建省廈門市金尚社區黨建工作調研報告

本報記者 祖欣

金尚社區位于福建省廈門市湖里區，占地約0.8平方公里，現有常住人口9751人、流動人口5000余人。社區黨委下設17個黨支部，有黨員324人。近年來，社區黨委注重整合服務資源、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制、轉變服務作風，著力建設社區服務型黨組織，以黨建工作帶動社區文明建設，取得了明顯成效。社區先后獲得全國和諧社區建設示范社區、全國社區志愿者先進單位、全國文化先進社區等榮譽。

基本做法

1. 以社區黨組織為主導整合服務資源，形成社區工作合力。健全以社區黨組織為核心，條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區工作領導體制和運行機制，在充分整合利用社區各種組織和人才、陣地資源的同時，注重整合駐區單位、共建單位黨組織及社會組織的服務資源，形成工作合力，服務居民群眾。一是建立社區“大黨委”，整合利用駐區單位資源。社區今年5月成立了“大黨委”，吸納有影響力、代表性強的14家主要駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員。建立社區黨建工作聯席會議制度，簽訂契約式共駐共建協議，發揮駐區單位黨組織和人才資源等優勢，調動轄區各方力量，協同推動社區文明建設。二是開展黨組織結對共建，整合利用區外單位資源。社區黨委積極與廈門大學、市婦幼保健醫院、戴爾(廈門)公司等單位黨組織結對共建，整合利用各單位的優質資源，為社區居民提供社會工作指導、醫療救助、心理咨詢、慰問幫扶、未成年人教育輔導等服務。市婦幼保健醫院定期派出醫生幫助社區60歲以上老人整理藥箱，妥善處置過期藥品，及時補充常用藥，老人們對此贊不絕口。三是引進專業服務，整合利用社會組織資源。居家養老服務站向社會中介機構霞輝老年社會服務中心購買服務項目，先后為不能自理的12名老人提供個案護理服務;與民辦醫療機構齊安門診部合作設立“日間照料中心”，為社區老人提供日托、全托、居家養老等服務。近年來，社區黨委先后投入27萬元引進各類專業服務，2100多名社區居民從中受益。

2. 以黨員干部為骨干建強服務隊伍，集聚社區建設人才。著力打造以社區“兩委”班子為龍頭、以黨員為骨干、以志愿者為主體的社區服務隊伍。一是加強“兩委”班子和社區工作者隊伍建設。選優配強社區黨委書記和各支部書記，發揮社區黨組織的領導核心作用。采取黨校培訓、掛職鍛煉、考察學習、互動交流等方式，加強對“兩委”班子成員、社區工作者的教育培訓和實踐鍛煉，強化服務意識，提高服務本領。目前，4名社區“兩委”干部、4名社區工作者取得了社工職業資格。二是錘煉黨員隊伍。按照“人人有責任、人人有平臺、人人作貢獻”的思路，積極推進設崗定責，90%以上的黨員在幫扶困難群眾、維護環境衛生、推動就業培訓等方面發揮了先鋒模范作用。70多歲的社區老黨員高金聰，十幾年如一日，在上下學高峰期守在斑馬線護送小學生安全過馬路，被譽為“交通安全的守衛者”。三是培育志愿者隊伍。社區黨委結合轄區黨員居民的特長和興趣，組織他們廣泛參與法律咨詢、醫療義診、書法培訓等志愿服務活動，讓社區的事成為大家的事，讓大家共同把社區的事辦好。金尚社區是一個老社區，停車位少，老黨員洪仙蓬發揮專業特長，帶領社區工作人員進行實地勘察，提出了將小區的綠地改成園林、樹下停車的詳細方案，既解決了停車難題，又建設了園林社區、美化了社區環境。目前，社區共有注冊志愿者1016人、志愿者服務隊伍12支，涌現出全國助人為樂好人趙雅娟等一批先進典型。

3. 以居民需求為導向創新服務載體，打造“金服務”品牌。在用好形式多樣的傳統載體搞好經常性服務的同時，以滿足居民多樣化、個性化需求為導向，不斷創新服務載體，著力打造服務如“金”質過硬、口碑如“金”字閃光的金尚社區“金服務”系列品牌。一是“黨代表服務站”，駐區聽民意、辦實事。今年5月，社區黨委在社區設立“黨代表服務站”，組織13名市、區、街道黨代表沉到社區，每周末駐站輪值、每月入區走訪、每季集體接待、每半年撰寫民生調查，并對黨代表征集到的意見建議，采取“收集—建賬—協調—銷號—回訪”五步工作法，確保及時辦結。目前，黨代表已走訪150多戶，接待來訪65人次，解決群眾反映的問題25個。二是戶外“視頻黨校”，傳遞黨的聲音、活躍社區文化。在社區文化廣場設立LED大屏幕，與全國黨員干部現代遠程教育平臺聯網，按照“時間適合居民看、內容交給黨員選”的原則，在居民活動最為集中的早晚時段播放黨員教育節目，在每周五晚開設流動黨員專場，由黨員、居民根據“節目菜單”提前預約播放內容。三是老人“平安鈴”，保空巢老人平安。社區黨委為16戶空巢老人家庭安裝了緊急求助“平安鈴”，與“110”“120”等救助平臺連接。成立空巢老人志愿者服務隊，每戶老人有兩名志愿者與之結對，負責提供個性化服務。四是“青少年關愛工程”，促青少年健康成長。社區黨委通過開設綠色網吧、心理咨詢室、“小精靈”未成年人俱樂部、少兒圖書館等，構建起社區、家庭、學校三位一體的未成年人關愛服務網絡。針對一些孩子愛搞惡作劇等不良生活習慣，社區黨委請法院的同志幫助舉辦“模擬法庭”，讓孩子們在模擬擔任庭長、審判員、原告、被告等角色中受到教育、改變不良習慣。五是“鄰里和美節”，營造和諧氛圍。堅持每年5月舉辦“鄰里和美節”，由社區黨委牽頭開展“友緣速遞”現場交友、十佳和諧樓院評比，以及共享家庭乒乓球桌、樓頂花園等活動，引導居民走出封閉小家庭、融入社區大家庭，融洽鄰里關系，增進社區親情，營造了人人促和諧、處處比和諧的濃厚氛圍。

4. 以共建美麗社區為目標健全服務機制，推進居民自治。完善社區黨委領導下的居民自治機制，推進社區民主化管理，組織引導居民共同建設美麗家園。一是建立聽評會制度。對社區重大事務和居民關注的焦點、難點問題，由社區黨委牽頭召開聽評會，請社區的“兩代表一委員”、黨員和居民代表、轄區單位代表共同商議決定。針對小區內公交車站擾民問題，召開4次專題聽評會，經過反復協調溝通，最終統一了社區居民的意見，形成了公交車站遷出社區的詳盡方案。近年來，圍繞法制廣場建設、居家養老服務、小區停車管理等十幾個難題，召開聽評會23場，征集到1000多條合理化建議，解決了影響居民生活的老大難問題。二是建立黨務居務公開制度。對社區黨組織換屆選舉、黨組織班子成員分工、年度工作計劃、黨員結對幫扶、評先評優等情況，以及社區工作目標、重大事項內容、議事程序等，通過社區黨務居務公開欄、社區網站等進行公開，保證黨員、居民的知情權、參與權和監督權。三是建立群眾評議機制。通過設置群眾評議箱、隨機走訪、電話問詢、監督員專報等方式，及時了解居民群眾對社區工作的評價。定期組織黨員、居民對社區工作進行評議打分，并把黨員、居民評價作為評選優秀社區干部、優秀黨員、優秀志愿者的重要標準。

5. 以居民滿意為標準轉變服務作風，提升工作水平。組織開展“先鋒”“敲門”“創優”等系列行動，強化宗旨意識，轉變服務作風，提升服務質量。一是開展“先鋒”行動，黨員帶頭轉作風。積極開展黨員先鋒崗、黨員突擊隊等“先鋒”行動，以黨支部或黨小組為單位，開展“承諾踐諾評諾”活動，黨員每年一諾、每崗一諾，年底請居民代表對黨員踐諾情況進行評議，促進廣大黨員自覺接受監督、爭當服務先鋒。二是開展“敲門”行動，深入群眾轉作風。以“美麗廈門共同締造”活動為契機，組織社區黨組織書記、班子成員、社區專職工作者等，每周安排半天時間敲門入戶，訪民情、聽民意、解民憂。目前，共敲門走訪居民1100戶，幫助解決問題135個。三是開展“創優”行動，貼心服務轉作風。推行預約服務，通過電話、郵件、微信、網站、聯絡員等隨時隨地接受居民預約。推行錯時服務，在中午、晚上及周末等居民休息時間安排工作人員值班，方便居民辦事。推行上門服務，主動服務高齡老人、行動不便人員、殘疾人、家中有嬰幼兒人員等特殊群體。推行馬上服務，對各類服務事項做到當場有答復、一天出社區、三天報進展，件件有著落。

主要成效

一是增強了社區黨組織的戰斗力和凝聚力。通過實行社區“大黨委”兼職委員制，突破了單位黨建的局限，構建起多層次、廣覆蓋的區域化組織體系，使社區黨組織與駐區單位黨組織的關系由松散型變為緊密型，有效整合了區域內外各類行政組織、經濟組織、群眾組織、社會組織的力量，促進了人才、經費、場地、設施、信息等資源的統籌共享，實現了黨建資源的優化配置和集約利用，大大增強了社區黨組織的戰斗力和凝聚力。有位社區居民說：“正是因為社區黨組織的堅強領導，才有了今天我們的美麗金尚”。

二是提高了社區黨員干部的素質和能力。金尚社區黨組織通過設立志愿服務、“青少年關愛工程”、為老服務項目、“鄰里和美節”等服務載體，為社區黨員干部在聯系服務居民群眾中提高能力、增強本領搭建了平臺。通過推行預約服務、錯時服務、上門服務、馬上服務等，強化了社區黨員干部的宗旨意識、責任意識，在帶頭服務居民群眾、參與社區建設中經受了鍛煉、改進了作風。近年來，金尚社區黨委先后向其他社區輸送了4名優秀黨組織書記。

三是完善了社區居民自治機制。金尚社區突出社區居民的主體地位，通過建立聽評會、黨務公開、居務公開、監督評議等制度機制，充分激發了廣大居民參與社區事務的積極性和主動性，出現了“主動聯系工作的多了、主動請戰的多了、主動履行責任義務的多了、主動幫助解決實際困難的多了”的“四多”現象，形成了大家的事大家拿主意、大家的事大家一起辦的生動局面。

四是促進了文明和諧社區建設。金尚社區的心理咨詢、“友緣速遞”現場交友、十佳和諧樓院評比等，打開了居民的心扉，拉近了人與人的距離。某女士在社區心理師和志愿者的引導下，學會自立自強，主動與丈夫溝通，結束了長達10年的家庭暴力史。兩位阿姨為小事紅了臉，在社區工作者的撮合下，不僅化解了矛盾，還成了文藝活動好伙伴和生活中的好姐妹。社區內相約出行、結伴鍛煉的多了，外出時花有人澆水、寵物有人代管，鄰里守望相助的情感回歸了，社區居民對生活滿意率達98%以上。有位居民說，“當年小區位置偏僻、里面很亂，我不愿意來，現在住在這個花園里，就是趕我，我也不會走”。

經驗啟示

——建設社區服務型黨組織，要形成堅強的領導核心。金尚社區黨委書記素質高、能力強、口碑好，在班子建設、社區管理和服務中很好地發揮了“領頭羊”作用。黨委班子團結有力，把社區當作自己的家，把居民當成自己家人，全心全意提供優質服務，贏得了居民群眾的歡迎和信任。社區黨委書記陳素珍說：“在我們社區，團隊的理念是相通的，工作是默契的。大家都是沖著這種干事的氛圍，選擇來到金尚。”這啟示我們，建設社區服務型黨組織必須有一個堅強有力的好班子，能夠堅持以服務來統一思想、凝聚共識，以服務來匯聚力量、推動發展，以服務來聚攏人心、促進和諧，從而形成統攬全局協調各方的堅強領導核心，為建設文明和諧幸福美麗的新型社區提供組織保障。

——建設社區服務型黨組織，要樹立鮮明的服務導向。金尚社區黨委堅持把服務居民群眾作為黨建工作的出發點和落腳點，時刻把涉及居民切身利益和冷暖的一件件小事作為大事來辦，真心實意辦好居民生活中點點滴滴的瑣事難事，成為居民的主心骨、貼心人。他們的實踐啟示我們，建設社區服務型黨組織必須把群眾的呼聲作為第一信號，把滿足群眾的需求作為第一任務，把服務群眾貫穿黨建工作始終，靠服務居民來凝聚居民，靠融入居民來吸引居民，靠發動居民來組織居民，讓黨組織和黨員在服務中踐行宗旨，密切黨群干群關系，讓居民群眾在服務中感受到黨組織的關懷和溫暖。

——建設社區服務型黨組織，要打造管用的服務載體。金尚社區黨委適應居民需求日益多樣化的發展趨勢，圍繞滿足居民物質生活需求推出全天候的便民利民服務措施，圍繞滿足居民精神文化需求搭建促進鄰里和諧的服務平臺，圍繞滿足特殊群體需求實施點對點的服務項目，打造了一系列行之有效的“金服務”載體，擦亮了“金服務”品牌。這啟示我們，隨著經濟社會的發展進步，群眾對服務的內容、形式、標準提出了新的更高要求，社區黨建工作只有主動適應形勢發展，創新服務載體，延伸服務領域，豐富服務手段，拓展服務渠道，才能不斷為居民群眾提供全面化、專業化、個性化的服務，讓居民群眾在社區享受到便捷、高效、優質的服務，在服務居民群眾中體現黨建工作的價值。

——建設社區服務型黨組織，要健全有效的工作機制。金尚社區通過設立“大黨委”，推進區域化共建，有效整合了轄區單位、共建單位、社會機構的優質資源，形成了事務共商、資源共享、活動共辦、服務共抓的良好局面。他們的實踐表明，社區黨組織自身的服務資源很有限，難以滿足社區居民多層次、全方位的需求，只有建立健全以社區黨組織為主導、相關單位協同配合、各方力量共同參與的工作機制，才能有效整合各方資源，積聚服務居民群眾的強大力量，把黨的組織優勢轉化為服務居民群眾的實際成效。