廈門日報(bào)訊(記者 陳泥)受自然和歷史等客觀因素的限制和影響，廈門老區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平明顯低于全市平均水平。為加大對老區(qū)的政策扶持和財(cái)政投入力度，市政府決定自2015年起至2017年，將廈門每年對老區(qū)扶建項(xiàng)目資金增加到1000萬元，并列入市民政局部門預(yù)算。今年，市財(cái)政又出臺(tái)《廈門市老區(qū)扶建專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)范該資金的管理，做到精準(zhǔn)扶建。上周末，市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處處長葉和龍做客財(cái)政官網(wǎng)“處長在線訪談”欄目，就《辦法》進(jìn)行解讀。

廈門117個(gè)老區(qū)村鎮(zhèn)可申報(bào)扶建資金

“老區(qū)扶建專項(xiàng)資金”是財(cái)政預(yù)算安排的，用于改善廈門革命老區(qū)村(居)、鎮(zhèn)(街)群眾生產(chǎn)、生活條件和增強(qiáng)發(fā)展后勁的專項(xiàng)資金和省里下達(dá)的相關(guān)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金。葉和龍說，按照《辦法》規(guī)定，該專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對象，僅限于福建省老區(qū)辦2003年印發(fā)的《福建省老區(qū)鄉(xiāng)村名冊》中的廈門革命老區(qū)鎮(zhèn)(街)、村(居)。該名冊上，廈門革命老區(qū)有7個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)(同安區(qū)2個(gè)、翔安區(qū)5個(gè))，110個(gè)老區(qū)村(同安區(qū)25個(gè)、翔安區(qū)79個(gè)、集美區(qū)2個(gè)、海滄區(qū)4個(gè))。

補(bǔ)助上限由20萬元增加至150萬元

老區(qū)扶建項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是什么？葉和龍說，《辦法》出臺(tái)前，廈門對老區(qū)扶建單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政補(bǔ)助金額均未超過20萬元。根據(jù)廈門以往年度老區(qū)扶建相關(guān)項(xiàng)目所需建設(shè)資金情況，統(tǒng)籌考慮年度資金總量與老區(qū)扶建項(xiàng)目數(shù)量等因素，《辦法》將單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政補(bǔ)助限額提高到150萬元。為避免多頭申報(bào)，還明確補(bǔ)助限額包含市財(cái)政從其他渠道安排的補(bǔ)助資金。為避免因老區(qū)扶建項(xiàng)目的建設(shè)新增鎮(zhèn)村債務(wù)，明確區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的兜底，資金缺口未完全落實(shí)的項(xiàng)目，不得列入建設(shè)計(jì)劃。

他表示，申報(bào)老區(qū)扶建專項(xiàng)資金，應(yīng)根據(jù)扶建資金的使用范圍結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定項(xiàng)目，經(jīng)集體研究后，在項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)或項(xiàng)目的受益范圍內(nèi)，通過政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7天，公示無異議后上報(bào)。項(xiàng)目將由區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局審核，經(jīng)審查后認(rèn)為確實(shí)可行的項(xiàng)目，委托區(qū)財(cái)審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的概算進(jìn)行審核，符合條件的列入建設(shè)計(jì)劃。

項(xiàng)目驗(yàn)收不合格將不予補(bǔ)助

葉和龍說，按照《辦法》要求，申報(bào)的項(xiàng)目還應(yīng)對項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、效益等設(shè)定績效目標(biāo)。項(xiàng)目完成后，將根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)從項(xiàng)目的資金管理、預(yù)算支出合理性、組織實(shí)施情況、項(xiàng)目質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性等方面對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)民政部門申請竣工驗(yàn)收，區(qū)民政部門將在收到申請后一個(gè)月內(nèi)組織區(qū)財(cái)政部門、鎮(zhèn)(街)、專家參加驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，區(qū)民政部門將對項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合的評價(jià)，并單獨(dú)出具績效情況報(bào)告。需要提醒的是，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須按要求在三個(gè)月內(nèi)完成整改，整改后再次向區(qū)民政部門提出驗(yàn)收申請，區(qū)民政部門將會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)組織驗(yàn)收。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能整改，或經(jīng)整改仍未能達(dá)到要求的，市財(cái)政不再將其納入補(bǔ)助范圍。

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扶持范圍

專項(xiàng)資金扶持的范圍主要包括:有發(fā)展后勁的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；修建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)貿(mào)市場、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；農(nóng)田小水利建設(shè)、人畜飲水工程；修建鄉(xiāng)村公園、文化體育活動(dòng)場所、老年活動(dòng)中心等項(xiàng)目；革命遺址維修及革命教育基地建設(shè)項(xiàng)目。

資金分配

資金的分配方案是怎么確定的？葉和龍表示，市民政、財(cái)政部門根據(jù)老區(qū)村人口、上一年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、各區(qū)支持力度等因素確定資金分配方案，并下達(dá)各區(qū)。