蹄疾步穩

使命促行

五大發展理念，創新發展居首。

創新，是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。

今年“九八”期間，臺商投資企業佳格葵花籽油項目順利開工建設，項目投資1.5億美元，預計2017年一季度投產，年產20萬噸，產值7億美元。這個項目的落地就得益于自貿片區實施外商臺商投資負面清單管理，允許外商臺商獨資食用油脂加工，突破控股限制。

“只要符合要求，一元錢就可以注冊企業。”2014年，廈門率先實施商事登記制度，極大地降低了創業門檻、釋放了創新需求。廈門兩年共新增商事主體14.84萬戶，各種新型企業業態雨后春筍般顯現成長。

自貿片區內實施的外商投資負面清單制度以及商事登記制度，就是廈門特區進入發展新時期在機制體制的創新舉措。

歷史不乏遠見，探索直需前行。在福建工作期間，習近平同志多次指示，廈門經濟特區是改革開放的“排頭兵”，要全面總結推廣廈門經濟特區建設的寶貴經驗，不斷深化改革開放，加快形成有利于科學發展、跨越發展的體制機制。要以更大決心和勇氣深化各項改革，以更寬視野擴大對外開放，推動重點領域和關鍵環節改革，形成更具活力的體制機制。

廈門經濟特區建設35年來，在深化改革的進程中，始終以體制機制創新為核心，不斷探索可復制可推廣的經驗，涌現出一大批在全國全省具有首創、標桿意義的“廈門藍本”。

1986年11月10日，廈門叉車總廠在內部發行股票，這家國有企業的一次“試水”使得廈門成為最早進行企業股份制探索的城市之一。

廈門“古龍”罐頭馳名海內外，它的發展壯大離不開廈禾路上的一次“出走”。1993年7月1日，一聲巨大的爆破聲在廈禾路上響起，打響了廈禾路拓寬工程的第一炮，也拉開了廈門舊城改造的序幕。在改造過程中，廈門出臺了一條政策——工廠用地有償出讓之所得，大部分返回工廠，用于工廠的搬遷和改造。易地改造實施后，廈門造船廠、廈門叉車總廠、廈門罐頭廠、廈門感光廠、廈門鍛壓廠等許多老廠脫胎換骨，邁上了現代化企業的發展道路。

廈禾路舊城改造中，廈門開創性地提出“以地養路，以地養城”運行新模式。現在看來，這種模式似乎并不出奇，但在當時的歷史條件下，按照“共享發展”的理念，作出這樣的決定，不僅需要科學冷靜的頭腦，更需要巨大勇氣和魄力。

發展依靠人民，成果人民共享。 2006年5月31日，隨著廈門最大的保障性住房小區高林居住區和觀音山公寓的正式動工，拉開了廈門保障性住房大規模建設的序幕。國家建設部高度評價:“廈門的社會保障性住房建設，破解了一個難題，為全國提供了一個經驗。”

通過不斷加大力度推進保障性住房建設與分配，保障性住房的“廈門藍本”基本實現了低保家庭的“應保盡保”，成為全國學習的典范。截至2016年11月，全市共受理各類保障性住房申請57266戶，實際配租配售36828戶(含少量期房)。如今，考慮到面對日益高企的房價，許多來廈創新創業的“新市民”，難免望“房”興嘆，廈門又于今年推出面向“夾心層”及穩定就業新市民等更廣泛群體的公共租賃住房，為來廈創新創業人才“穩定軍心”。

每到雙休日或節假日，海滄大屏山公園內便游人如織。人們多不知道，這里幾年前曾經要規劃建設一座星級酒店。然而，在廈門率先全國推出“多規合一”的“一張藍圖”上，這塊項目用地卻與生態控制線產生了矛盾。經過協商，酒店項目被取消，城鄉規劃、土地利用總體規劃相應作了調整，這才有了如今一個完整的大屏山公園，成為市民休閑健身的好去處。

廈門“多規合一”最大亮點，還在于通過“一張藍圖”推進建設項目審批流程改革，實現了一個窗口統一收件，各審批部門網上并聯協同審批，審批信息實時共享，極大地提高了審批效率。“多規合一”的項目審批和生成平臺已經涵蓋了110個部門，并出臺了全國首部“多規合一”法規。許多城市規劃專家一致認為，廈門“多規合一”工作在做的，就是行政管理體制改革，最終要實現政府職能轉變，成為城市轉型發展的重要制度支撐。

黨的十八大以來，廈門緊緊把握中央支持福建加快發展和廈門實施綜合配套改革、自貿試驗區建設等重大戰略機遇，主動適應和引領經濟發展新常態，著力創新驅動和供給側改革，機制體制創新打出“組合拳”——廈門自貿片區進一步放寬行政審批，大大提升國際通關及辦事效率，不僅為國內企業向外發展，還為國外企業落地，提供了前所未有的發展空間。廈門對標新加坡等國際先進城市，科學制定了具有自身特色的國際一流營商指標體系，完善法制化、國際化、便利化的營商環境。先期啟動25項任務，在開辦企業、納稅、誠信體系建設、獲得信貸等領域取得積極成效。

廈門市委、市政府深刻認識我國經濟發展面臨的現實挑戰，牢牢把握好“穩”與“進”的辯證關系，一步一個腳印地引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可續持的方向發展。

好的經濟結構正在顯現。2016年1-11月，廈門三次產業結構為0.7:41.4:57.9，全市規模以上高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重已達三分之二。

新的發展動能正在積蓄。加快產業轉型、培育新經濟增長點，平板顯示、旅游會展、金融服務三條產業鏈群產值(收入)均突破千億。

一個城市的精神，往往凝注于城市發展的脈絡中。35年來，廈門作為全國最早的四個經濟特區之一，不斷闖關探路，以創新促改革，以文明促發展，著力破解妨礙發展的思想束縛和機制體制障礙，走出一條創新發展之路。

趁勢而為，更大作為。