【編者的話】

廈門市2012年率先全省開展非法占地違法建設專項整治，幾年來，“兩違”綜合治理之于廈門，從來不只是單純的拆違治違，而是立足百姓民生，服務經濟社會各項發展，切實推動城市建設管理水平實現飛躍，最終惠及民生福祉的一項系統性工程。

2014年1月，根據省委、省政府的部署，全省開展“兩違”綜合治理專項行動。三年來，廈門更是始終緊扣服務民生這個第一要務，不斷開拓思維、銳意進取，“兩違”綜合治理工作亮點頻現:通過創新巡查管控手段，廈門島內新增違建得以基本遏制；通過深入摸排清除違建安全隱患，切實保障了全體市民居住環境的安全；通過依法拆違強勢治違，為經濟社會建設騰出了寶貴的發展空間；通過廣泛宣傳發動群眾，主動融入這項惠及公眾利益的工作……

如今，第一輪“兩違”綜合治理三年行動完美收官，廈門連續三年超額完成省里下達的年度治理任務，島內思明區、湖里區為“無違建”示范區創建作出了積極的努力，島外海滄區也正在如火如荼地創建之中，廈門還有部分社區榮膺“無違建”示范點。新增違建無可乘之機，歷史違建存量持續減少，拆后土地得到及時利用，各項助推經濟發展、惠及百姓民生的工程項目有效推進，城區面貌正對標著國際一流不斷地飛躍發展……“兩違”綜合治理工作在廈門的每一寸土地上開花結果。

但如今，還不是我們停下腳步享受成果的時刻。在市委市政府的堅強領導下，廈門以奇跡般的速度從“莫蘭蒂”的重創中復原，災后恢復重建工作成為了城市建設管理水平再提升的一次契機，也是“兩違”綜合治理工作再次揚帆起航的時刻。臺風中愈發凸顯的違建危害，不僅是全市各級各部門同仇敵愾、嚴查違建的動力，也吸引了更多市民攜手一心，立足文明創建再提升、災后重建再發力，扎實推進城市環境整治提升，共同推動“兩違”綜合治理持續深入開展，守護我們共同熱愛的家園，扮靚我們深愛的廈門。

廈門日報訊（記者 黃璜 通訊員 林慶豐）2014年至2016年，全省“兩違”綜合治理三年行動中，廈門連續三年超額完成省里下達的年度治理任務，實現島內新增“兩違”得以基本遏制，島外違建得到有效控制，全市歷史違建存量逐年削減、拆后土地利用率穩步上升。“兩違”綜合治理“廈門模式”獲省考核組高度認可。

如今，根據住建部加強城鄉規劃建設“五年行動”計劃，立足災后恢復重建工作，廈門“兩違”集中整治提升工作已緊鑼密鼓地展開，增加了新的工作內容，把違法設置的廣告、碰窗和屋頂搭蓋等列入整治范圍，實施重點區域“片區長”、“段長”責任制，應拆盡拆，切實消除安全隱患，切實提升宜居環境。“兩違”綜合治理將繼續發揮它的功效，助力廈門早日成為“五大發展”示范市。

一個宗旨>>

造福百姓民生不斷聚攏人心

環島路黃厝村口的歷史違建拆除了，3000平方米公共綠地得以“回歸”；鼓浪嶼中德記門前違建小木屋拆了，一個溫馨的街心公園取而代之；湖里轄區內巍峨大氣的兩岸金融中心、海滄區風格旖旎的慢行綠道、集美區書香四溢的文教區……這些都是“兩違”綜合治理拆后利用的成果。這些成果無不在說明，“兩違”綜合治理的立足點就是民生福祉，消除違建帶來的城市公共安全隱患，就是為了切實保障全體市民的居住安全；提升城區面貌，就是為了美化全體市民共同的生活空間，提高大家生活和工作的環境質量；為發展騰出空間，就是為了助力廈門經濟社會各項建設，讓全體市民生活更幸福，獲得感滿溢。

三年來，“兩違”綜合治理對民生福祉的貢獻，群眾看在眼里，對這項工作的支持度與日俱增。特別是臺風災后，違建危害愈發凸顯，“兩違”綜合治理的重要性更是不言而喻。一項旨在造福百姓的工作，自然而然地聚攏了人心，為“兩違”綜合治理持續深入推進提供著源源不斷的動力。

兩支主力>>

部門積極履職群眾廣泛參與

在廈門，部門的積極履職與百姓的廣泛參與，一直都是“兩違”治理得以持續深入推進的兩股核心力量。市委、市政府高度重視“兩違”綜合治理工作，成立了“兩違”綜合治理專項領導小組，市主要領導擔任組長。市委、市政府先后出臺組織部署、目標責任、新增管控、考評通報、責任追究、快速查處等7個方面13個文件，形成主要領導重點抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓的良好態勢。不僅如此，治理目標責任更是層層分解下達，形成市-區-鎮(街)-村(居)四級網格化管理體系，按規范化標準建設的城管執法中隊入駐各個鎮街，明確責任主體，確保任務到人，確保全市查違拆違力度一致、步調一致、標準一致。

更重要的是，這三年里，媒體、街道、社區、城管中隊日復一日地深入宣傳發動，“兩違”綜合治理惠民利民的宗旨日漸深入人心，真正成為了全民參與的工作。社區的網格化巡查不斷有居民代表、志愿者熱情加入，越來越多的違建當事人受到感召，愿意主動配合拆違，甚至表態要抵制違建行為、勸導他人不要違建。“兩違”綜合治理憑借著扎實的群眾工作聚攏了人心，群眾強大的力量也將推動“兩違”綜合治理不斷取得更顯著的成效。

三大重點>>

敢于較真碰硬不斷攻堅克難

有了夯實的群眾基礎，有了強大的推進動力，廈門的“兩違”綜合治理工作一直都是敢于較真碰硬，抓住三大治理重點，一路攻堅克難。首當其沖的，便是針對“四重點、五部位”開展專項整治，實施“六先拆”，制定了黨員干部違建零報告及責任追究制度，堅決拆除了一批屢禁不止、頂風搶建、性質惡劣的違建。在加大查違拆違力度的同時，“兩違”綜合治理工作進一步聚焦有效化解歷史遺留違建，妥善進行分類處置；特別是莫蘭蒂臺風災后嚴控“新增長”，拆除和清理了一大批存在安全隱患、嚴重有礙市容觀瞻的建(構)筑物，不斷消化歷史存量。

與此同時，“兩違”綜合治理還將群眾投訴的熱點難點，作為著重查處的目標。白鷺洲“田園沐屋”占據公園用地經營，環島路木棧道被人非法占用違法搭蓋出租牟利……一系列堂而皇之侵犯公共利益的違建“硬骨頭”，一一被啃下。

不僅如此，“兩違”綜合治理還著重與各項中心工作緊密結合，針對各個時期的工作重點開展整治。今年年初，“廈門北動車所”項目推進過程中遇到了“攔路虎”，個別村民利欲熏心，在預征地塊內大肆搶建，市城管執法局、同安區政府、同安區城管執法局聯手拆除了搶建的168棟建筑物，騰出被非法占用的土地2.1萬平方米，有力震懾了違法建設行為。今年以來，思明區城管執法局對瑞景中學建設用地被非法占用的問題進行徹底整治，9月份，瑞景中學第一期新生得以順利入學。保障重點民生項目建設，切實提升城區面貌和宜居度，有效助力打造國際一流營商環境，“兩違”綜合治理業已成為助推經濟社會發展的重要力量。

四種手段>>

勇于開拓創新治理成效顯著

“兩違”綜合治理三年行動，也是“兩違”綜合治理廈門模式不斷開拓創新的三年，概括來說，可以總結出四大創新手段。首先，是立足“無違建”示范點的創建，形成了“市-區-鎮(街)-村(居)”，甚至一直延伸到居民樓、村民小組的完善的網格化管理機制。在廈門，居民樓長不僅僅是收收衛生費、發發通知，他(她)可能還是社區的“兩違”義務巡查員，哪家哪戶有違建的苗頭，都會第一時間被發現。通過深入挖掘街道、社區以及居民代表的基礎作用，讓違建無所遁形。

其次，廈門更充分利用數字城管、衛星航拍、無人機測繪等科技手段，實現高效查違治違。主城區、主要交通路口、大部分住宅物業小區、公園及山林出入口，“兩違”巡查的監控全覆蓋，對重點區域、熱點問題實現實時監控，市區也建立了統一的監督指揮平臺，投訴受理、案件查處、數據交換都實現了無縫對接。今年，市治違辦、市國土局還委托第三方測繪單位對全市范圍內“兩違”圖斑逐宗進行核實，“兩違”綜合治理有的放矢，實現了“不能違”的震懾力。

第三，廈門通過失信公示、聯合懲戒等手段，違建當事人被列入誠信黑名單，可能被停施工用水用電、產權交易被凍結，甚至辦理貸款、購買機票等都可能被拒絕，讓違建當事人一處違法、處處受限。第四，廈門充分運用輿論宣傳的陣地優勢，創新宣傳引導方式，將違建對公共安全的危害講得更透徹，將“兩違”綜合治理惠民利民的宗旨說得更明白，廣泛發動群眾參與治理，共同抵制違建，切實營造出“不敢違”的氛圍。在持之以恒的查違治違工作中，這些創新手段就如錦上添花，使得廈門的“兩違”綜合治理工作得以更深入、更卓有成效。

【未來展望】

文明創建再提升 災后重建再發力

扎實推進城市環境整治提升

三年行動完美收官，并不意味著“兩違”綜合治理的功成身退。如今，“兩違”綜合治理之于廈門，之于廈門人民，有了更加重要的意義。根據住建部加強城鄉規劃建設“五年行動”計劃，立足災后恢復重建工作，廈門“兩違”集中整治提升工作已緊鑼密鼓地展開。

文明創建再提升，災后重建再發力，城市環境整治工作已經成為廈門加快推進臺風災后恢復重建，改善城市人居環境，提升城市管理水平和公共文明，營造國際一流營商環境的重要舉措。

如今，廈門正緊密結合深化文明創建、做好災后恢復重建，突出抓好重要區域和節點的城市環境整治提升，不僅是違法占地、違法建設，包括違法設置的廣告、碰窗和屋頂亂搭蓋，全部都被列入整治范圍。有效消除違建帶來的安全隱患，祛除違建瘡疤以提升城區面貌和宜居度，“兩違”治理將繼續發揮它的功效，為全體廈門人民的安居樂業，為廈門早日成為“五大發展”示范市做出新的貢獻！

-亮彩數字

三年來，廈門累計摸底“兩違”2421.19萬平方米；拆除“兩違”2107.08萬平方米(扣除海域退養及其他整治999.13萬平方米，實際拆除1107.95萬平方米)；拆后騰出土地4798.63萬平方米，拆后土地利用面積4374.01萬平方米，利用率為91.15%；省轉辦、督辦案件辦結率達到98.5%。各項任務指標完成率均在全省前列。

-大事記

2012年7月

廈門率先全省開展非法占地違法建設整治。

2014年1月

全省啟動“兩違”綜合治理三年行動，廈門始終緊扣民生福祉，不斷開拓思維、銳意進取。

2014年3月

廈門出臺違法建筑快速處置機制，為強力拆違治違奠定基礎。

2014年6月

廈門啟動“兩違”綜合治理百日攻堅行動，將治理工作推向第一波高潮。

2015年1月

全省兩違現場會在廈門召開，“兩違”綜合治理廈門模式獲得肯定。