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廈門市十五屆人大一次會議開幕

代市長莊稼漢作政府工作報告

東南網1月11日訊(海峽導報記者 梁靜)昨日上午，廈門市第十五屆人民代表大會第一次會議在廈門人民會堂正式開幕。廈門市代市長莊稼漢代表廈門市人民政府向大會作政府工作報告。

今年的廈門市十五屆人大一次會議將選舉產生新一屆市人民政府領導班子。莊稼漢在報告中，對政府2016年和過去五年的工作進行了回顧，并就今后五年工作思路和2017年的工作提出了建議。

昨日上午，《關于廈門市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》和《關于廈門市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》提交大會審查。

盤點 抗擊“莫蘭蒂”成績亮眼

在報告中，莊稼漢首先回顧了2016年的工作。他在報告中表示，廈門全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成全年目標任務。預計地區生產總值3737億元，增長8%；城鄉居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步；居民消費價格上漲1.7%；年度節能減排任務全面完成。

在2016年的中秋節，廈門遭遇超強臺風的正面襲擊。在報告的一開始，就專門提及了廈門人民抗擊“莫蘭蒂”臺風的成績。莊稼漢在報告中說，面對超強臺風“莫蘭蒂”的正面襲擊，全市軍民眾志成城，在全省大力支持下，防抗措施有力有效，把災害損失降到最低，災后重建取得重大勝利。

2016年，廈門產業轉型步伐加快，成為國家自主創新示范區、海洋經濟創新發展示范市。同時，被確立為國家四大國際航運中心之一，獲批國家現代物流創新發展城市和智慧物流城市試點等。

城市建設方面，集美新城、環東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城建設加快，完成投資820億元。

民生領域，新改擴建中小學項目58個，開工建設公辦幼兒園22所，新增學位2.6萬個。新增就業17萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

部署 八個方面做好今年工作

對于今后五年的工作思路，報告提出了主要任務和目標：全面落實市第十二次黨代會各項決策部署，確保完成“十三五”規劃目標，實現地區生產總值年均增長8.5%左右，人均生產總值和人類發展指數達到中等發達國家水平。

2017年，金磚廈門會晤將隆重舉辦。莊稼漢指出，做好今年工作的意義特別重大。

為此，報告從八個方面的工作提出了建議：堅持創新驅動發展，著力發展壯大實體經濟；強化供需共同發力，著力保持經濟中高速增長；全力加快跨島發展，著力建設國家中心城市；做好金磚廈門會晤保障，著力增強城市綜合服務能力；不斷深化改革開放，著力增強發展動力活力；深化對臺交流合作，著力促進兩岸深度融合；持續鞏固生態優勢，著力創建生態文明先行示范區；加大公共服務供給，著力提高人民群眾獲得感。

提效 讓市民省時省力省錢省心

在報告的最后部分，莊稼漢表示要努力建設人民滿意的政府。他提出，要在每個工作領域建立健全可量化、可操作、可考核、可追究的機制辦法，實行精準管理、定量管理、從嚴管理。同時，要健全工作激勵機制，鼓勵創新、寬容失敗，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。健全督查問責機制，消除工作落實的堵點與盲區，不斷提高政府執行力。

同時，要加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。要切實轉變工作作風，大力推進效能建設，推行“馬上就辦”，構建“親”“清”新型政商關系，真正讓企業和市民省時省力省錢省心。

報告提出，要把紀律和規矩挺在前面，認真執行準則條例，嚴格落實中央八項規定精神。堅持有腐必懲、有貪必肅，嚴肅查處各類違紀違法案件，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

民意直通車

期待房價回歸理性

兩會“民意直通車”開通以來，這兩日，市民反饋的聲音越來越多，涉及出行、房價、教育等方方面面。我們將及時給予刊登，讓市民在家也一樣能發出自己的“民聲”。

電動車隱患大

何先生：電動車的安全隱患一直是個大問題。如何保障其安全性，建議從三個方面著手：一是指定電動車生產標準，主要制定“安全性能”“控制性能”；二是制定電動車騎行法規，強制培訓；三是自行車專用道互相連接，畫上虛線，讓電動車能緩慢通過。

希望調控房價

微友“薇風曦語”：房價被炒得那么高，我們年輕人腳踏實地工作，收入和房價根本不成比例。在廈門生活，壓力大，幸福指數低，買不起房就只能逃離，造成人才流失。兩會為民請命，能不能提出方案，讓房價回歸理性？

蘇先生：希望廈門政府好好調控房地產，最好的辦法就是抵制投資客，房價被炒這么高已經造成民生問題了。因為投資客覺得炒房子錢來得快，而且他們不是拿自己的錢，是用銀行的錢。建議如果是要自住的就可以貸款，如果是投資客就不讓貸款。其次也要控制中介。

幼兒園班級太少

吳先生：我是集美中航城C區的住戶，我們小區有一個公辦幼兒園叫新城幼兒園，這個幼兒園原來是規劃開辦18個班，可是后來教育局只批準了3個班，班級太少了，我們周邊都沒有其他幼兒園，我們的孩子要讀書就很不方便了。這個幼兒園的配備很齊全，也很大，希望教育局能批準該校擴招，讓我們的孩子能就近讀書。

昨日下午，作為海滄代表團的一員，省委常委、市委書記裴金佳到海滄代表團參加分組審議。在參加分組審議時，裴金佳更多選擇傾聽。

裴金佳非常重視農村的發展和農民的收入，在聽了代表們提出的建議之后，裴金佳還幫忙出主意，為農村如何轉型發展和如何提高農民收入出謀劃策。

與此同時，企業轉型發展所面臨的人才問題，以及企業骨干能否在廈門買得起房子的現象，也引起了裴金佳的關心。

傾聽

關心企業職工在廈住房問題

在海滄代表團，代表們紛紛搶著發言。市人大代表劉子芳建議要改革對技術人才的認定方式，讓他們可以享受到政府的一些政策，“比如住房補貼是否可以向他們傾斜？”

廈門的高房價問題讓很多想留在鷺島的人才買不起房子，這些人的住房問題引起了裴金佳的關注。當聽到住房補貼的建議時，裴金佳緊接著發出了提問，“企業中層干部他們是租房子嗎？”

“他們都是租房子住。”“那公司領導層呢？”裴金佳進一步發出提問，并關心企業能否留住人才。“公司領導層有的早期已經買房，要是早期沒買，現在已經買不起了。”劉子芳回答道。

裴金佳認真地傾聽意見，并做筆記。

建議

村里搞得漂亮會有更大附加值

來自東孚街道山邊社區的市人大代表李明以及來自海滄溫厝社區的市人大代表也先后就農村的轉型和農民轉崗提出了建議。

在聽了他們的建議之后，裴金佳說，“你看北京一霧霾，飛廈門的航班就爆滿。”現在很多人都喜歡來廈門旅游工作等，建議農村轉型可以考慮發展旅游和建設外口公寓出租等。

裴金佳說，廈門今年游客肯定超過7000萬。農村搞漂亮了，就會吸引游客，村民就可以經營家庭旅館。出租房子一個月就幾百塊，搞了家庭旅館一個月就大幾千，附加值增加了不少。

裴金佳還提醒村集體，地盡量不要賣掉，廈門城市肯定增值，個人財產肯定增值，“不要輕易把一點點土地賣掉，一人分三五萬很高興，幾十萬存在銀行看似很保險，但幾十年以后呢？”

感受

做這些的目的是要改善民生

“我是海滄團的代表，你們剛才給我一鼓掌，我就感覺很見外。”在認真聽代表們的發言之后，裴金佳也談了自己的感受，“海滄我也經常來，我主要是來聽你們說。很感謝大家的關心，海滄的變化確實很大。”

在聽了代表多個角度的訴求后，裴金佳說，“我們還是要大力支持企業的發展，我們做這些的目的終究是要改善民生，改善老百姓生活。”

裴金佳指出，五年來，廈門認真貫徹中央省委的決策，成績還是比較突出。“我們去年，總體成績來之不易。”

對未來廈門的民生發展，裴金佳說，“我們增加了一個指標：人類發展指數。我們將民生作為一個很重要的指標。”

裴金佳表示，所有的發展最后都為了讓人民共享發展，改善老百姓的生活，讓老百姓有更多的獲得感。

“去年，廈門房價突飛猛進，不過，我們一定要清醒地看到，房地產是一把雙刃劍，高房價對城市競爭力有重大影響。”

昨日，作為集美代表團的代表，廈門市委副書記、代市長莊稼漢參加了集美代表團的分組審議。

他以“感謝”作為開場白，感謝了人大代表為廈門發展所作的貢獻，同時，也肯定了廈門過去五年取得的不俗成績。

在認真聽了人大代表的建議之后，莊稼漢說，對于代表們的建議，市政府會匯總起來，認真吸納人大代表的意見。

談高房價

“對城市競爭力有重大影響”

高房價讓人才流失，引發代表們的熱議。有代表建議，廈門在推出更多保障性住房的同時，針對高端人才應該加大住房補貼政策。

針對高房價，莊稼漢也指出了其中存在的隱患。他說：“我們一定要清醒地看到，房地產是一把雙刃劍，高房價對于一個城市的競爭力有重大影響。”他說，房子是拿來住的，在中央、省、市三級調控下，對房價的穩定作用顯著。

談城市品質

“廈門有三個讓我‘想不到’”

昨日，在分組討論中，有代表提出，廈門的鐵皮屋較多,影響了城市美觀。

對此，莊稼漢也談及自身的感受。“我過去在省直機關工作的時候，對廈門的印象很好，在廈門看到的鼓浪嶼、環島路、筼筜湖，都很漂亮。”

“不過，我現在是廈門的代市長，我必須要講真話。”莊稼漢說，“我喜歡走街串巷，發現廈門有三個讓我‘想不到’。”

莊稼漢表示，想不到在廈門街巷中還存在不少違章建筑，尤其是鐵皮房；想不到在美麗的島內還存在不少城中村；想不到在廈門的舊街區還存在一些比較破爛的房子。

他說，廈門致力于打造國家中心城市，就必須提高城市品位，對城市做到精細化管理，解決好這些問題。

莊稼漢指出，提升城市品質是一項長期的工作，但目前確定了三個時間節點。一是今年春節前重點完成綠化；二是明年9月份前，完成“三線四片”的改造提升；最后，用三年時間全面提高城市功能品質。

談招商引資

“看到好項目要兩眼發光”

昨日的分組審議中，莊稼漢算了好幾筆“賬”。他說：“抓經濟工作，就是要把賬給算好”。

他算的第一筆賬是廈門的三次產業。莊稼漢說，廈門的三次產業增長速度雖然不快，但是，結構還比較合理。不過，廈門要在三次產業方面持續發力，保質保量促進三次產業發展。

說到抓經濟、促發展，莊稼漢強調要重在落實。“我們不要空談，空談是沒有意義的，談得再好、說得太多也沒用，我們要把問題清單、責任清單拿出來。”“要狠抓招商，項目是不會飛過來的，看到好的項目，要兩眼發光。”他說，招商引資促項目落地，要像老虎看到雞一樣撲過去。

此外，他說，在日常工作中，政府工作要堅持以問題為導向，不能自滿，要接受各方監督。干部做事要有精氣神，工作推動要有魄力和氣勢，不能當老好人，要抓細節，重落實。

過去的2016年，廈門花了哪些錢？今年，廈門能有多少錢可以花，又將把錢花在哪里？

昨日上午，廈門市財政局向廈門市第十五屆人大第一次會議提交了《關于廈門市2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》。這份報告對上述問題給出了答案。

去年，廈門市財政收入實現有質量的平穩增長，收入態勢穩中向好。全市一般公共預算總收入1083.3億元，為預算的100.2%，增長8.2%；全市一般公共預算支出 761.2億元，增長16.9%；市本級一般公共預算收入459.9億元，為預算的101.3%，同口徑增長8.7%；市本級一般公共預算支出461.9億元，增長21.4%。

其中，全市公共預算總收入和地方級收入總量保持省內領跑，地方級收入在15個副省級城市中的排名前移三位。從增量上看，財政總收入增量占全省一半以上，地方級收入增量占全省約40%。

去年，廈門市通過嚴格控制行政成本，推動實施公車改革，全市“三公”經費支出同比下降8.2%。

去年，全市民生與社會事業支出占比超過七成。在學校建設、就醫條件改善、養老事業、保障性住房建設這幾個方面，廈門市花了69.6億元。

報告也提出了今年的政府賬本。全市一般公共預算總收入安排1165億元，增長7.5%，安排支出688.2億元；市本級一般公共預算收入480億元，同口徑增長7.5%，安排支出407億元。

加快產業轉型升級、跨島發展和提升城市功能品質、民生社會事業、提升城市國際化水平和推動生態文明建設，將是今年主要花錢的地方，其中，教育、醫療、社保等民生方面的支出將超過150億元。

昨日，集美區社會治理聯動暨110宣傳日活動舉行，社會治理110聯動平臺指揮中心獲得市民點贊。

近年，集美以政務創新和延伸為理念，創新“互聯網+社會綜合治理”模式，整合原有110、數字城管、網格化指揮中心等平臺，建立區級社會治理110聯動平臺指揮中心。

平臺的搭建實現部門間數據共享，有效分流非警務報警。此舉，不但減輕了基層民警的壓力，派警到場平均時間由原先的40分鐘縮短到15分鐘，比原來快了62.5%，同時，也讓群眾報警迅速得到落實，提高群眾滿意率。

據悉，集美社會治理110聯動平臺指揮中心的建設走在全市前列，創新模式還獲得省市領導的高度肯定。

聯動案例

險情一發生 相關部門第一時間行動

2016年7月15日早上8點20分，位于集美公安分局12樓的集美社會治理110聯動平臺指揮中心接到一個報警電話。

電話那頭，報警男子慌張地說，集灌路高速橋下，煤氣管道可能是破了導致煤氣泄漏，臭味很重。

馬路上煤氣泄漏，萬一處置不及時，那么，后果不堪設想。接到報警之后，按照以往的做法是，接線民警趕緊找電話號碼逐個聯系燃氣公司、市政、消防支隊、轄區派出所等。

一個個電話打下來，可能要持續十來分鐘，同時，在“二次傳遞”過程中，還可能因為口誤等，造成信息傳達不準確。

不過，現在的集美，這些“中間環節”統統取消。當天，在接到報警之后，接線民警通過110聯動平臺指揮中心，第一時間把報警短信發給了相關責任單位。

不到一分鐘，消防支隊、華潤燃氣、灌口派出所等單位就同時接到了警情。緊接著，幾家聯動單位火速趕往現場處置。

經信息研判，指揮中心又將最新警情發到集美區政府值班室，經調度，交警大隊、安監、環保等職能部門迅速到場，交警隨即封鎖道路。9:20左右，中石油、中海油到場，也排除了油管破裂可能，最終，環保、安監專家判斷應為污水管道破裂，沼氣泄漏。10:20，交警反饋稱除必要施工隔離措施外，現場已基本恢復通行。

創新做法

組建“超強大腦”將26個職能部門“串起來”

集美的社會治理110聯動平臺指揮中心設在區公安局。導報記者看到，在集美公安分局，一個寬度超過10米、分布著16塊屏幕的“顯示屏墻”24小時不停閃動顯示各類警情。

在這個平臺上，市數字城管、市長專線、市110聯動等平臺的數據都會匯總到社會治理110聯動平臺，這個平臺就像是一個“超強大腦”。

這個聯動平臺同時將集美消防、城管、安監、工商、衛生、環保、各鎮街等26個職能部門、近200個大大小小的單位納入其中。

在這個平臺上，只要警情一進來，就會通過平臺推送到職能部門，同時短信通知提醒，110接到報警和相關職能部門接到報警信息幾乎在同一時間。

“在110接到的所有報警中，大概有四成是非警務報警，有了這個平臺之后，我們就可以迅速做出分類，從而有針對性迅速通知責任單位去處理，這些非警務報警就不用民警去現場處理，從而減輕了基層民警的壓力。”集美公安分局指揮情報中心主任陳和坤說。

納入績效考評

確保每一個求助都得到落實

“除了可以大大減少非警務出警，社會治理110聯動平臺還有一個便民好處就是在于抓落實。”集美公安分局指揮情報中心主任陳和坤說。

據介紹，在110聯動平臺接到警情后，通常至少會發給三個人。“一個是責任單位的警情接線員，另外一個是責任單位的主要領導和分管領導。”陳和坤介紹，比如，聯動平臺接到違建的報警，110聯動平臺接到后會通知并以短信形式發給城管的接線員，同時也發給城管局長和分管副局長。“如果事件比較大，警情還會同時發給區領導。”陳和坤說，多頭通知可以確保信息通知到位，同時，也會引起責任單位重視。

在警情處理過程中，集美也引入了考評機制。聯動平臺接到的警情，都要求責任單位第一時間現場處置，并且在規定時間內作出處置結果反饋給平臺，如果沒有及時處置并反饋，就會扣相關單位績效考評分數。

聲音

打造更便捷的110數據服務平臺

集美110聯動平臺建立多種反饋通道和回復機制，去年全年平臺共辦理事件59136件，平均每個工作日受理235.6件。

其中，來自市長專線的8559件，廈門市城市管理行政執法局12047件，集美區城市管理行政執法局22631件，集美區政府官網和官方微信6729件，“兩違”網格化巡查4849件，各社區、村上報2627件，其他渠道1694件。

昨日，集美區副區長林聲群介紹，集美區110社會聯動服務自開通以來，為全面推進“平安集美”建設，依法打擊違法犯罪、切實保障集美群眾安居樂業等方面發揮重要作用，得到了省、市領導的高度肯定和群眾的理解信任。

林聲群說，聯動平臺推動整合各類服務熱線，對接公安110，實現群眾的訴求事件及時受理，有效分流，分級分類處理，搭建民生110數據服務平臺，實現部門間平臺數據共享，支撐民生服務舉措和社會治理措施的有效落實。

據悉，今后集美110聯動平臺還將進一步優化提升，打造更加便捷的民生服務平臺。

活動花絮

打“聯動辦”電話 現場請民警找“真兇 ”

昨日，在宣傳日活動現場，來自集美某小區的陳女士現場找到了民警。

她告訴民警，8日，她把被子曬在自家陽臺，她家住在21樓。但是，不知道是樓上誰家扔的煙頭，把被子給點燃了。“我當時不在家里，接到鄰居電話，我趕緊趕回家，還好，被子沒有完全燒起來，要不，整個房子可能都要遭殃了。”陳女士說。

陳女士很氣憤，昨天下午，她把拍下的照片現場給民警看，希望民警能夠通過物業查清誰扔的煙頭。

在接到陳女士反映后，民警當場讓陳女士撥打110聯動指揮中心電話，并明確表示一定會給陳女士一個回復。

今年的政府工作報告不僅總結了過去五年以及2016年的工作，還對未來五年的工作思路和2017年的工作提出了建議。但整份報告卻僅僅24頁，總字數僅13000多字，可以說是非常簡潔。

但就是如此簡潔的報告中，卻是滿滿的干貨，透露了很多實打實的信息。昨日，導報記者在各代表團采訪分組審議時，聽到最多的是代表們對報告的肯定，“這是一份好報告”。“讓我們擼起袖子加油干。”在海滄代表團，一位市人大代表說在聽了政府工作報告之后，感到非常振奮人心。

那么，這份讓人鼓起滿滿干勁的報告，究竟都傳遞出什么信息？導報記者為您梳理了八個關鍵詞，幫助您讀懂政府工作報告。

關鍵詞1創新發展

培育科技“小巨人”企業

在過去這一年，創新應該是最熱門的詞之一。報告提出，大力提升自主創新能力、重點發展高端制造業、加快發展現代服務業、積極發展都市現代農業等四個方面驅動廈門創新發展，著力發展壯大實體經濟。

廈門將培育科技“小巨人”企業，新增國家級高新技術企業100家以上。

此外，《關于廈門市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）則提出，加快建設創業創新集聚區，推進軟件園三期、海滄自貿創新社區等6個創新社區和湖里老工業區、龍山文創園等4個老工業廠房改造政策區建設。

高端制造業的發展方面，將積極引導高端產業向高新技術產業基地聚集。同時，將加快實施集成電路產業發展規劃，設立500億元產業基金，重點跟蹤75個項目，打造國家級基地。生物醫藥、新材料、海洋高新等重點產業加快發展，大力培育龍頭骨干和高成長性企業。

現代服務業方面，將大力發展軟件信息服務業、同時加快建設國際航運中心，發展全方位的臨港物流體系，力爭集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。

關鍵詞2供需發力

加快商業、辦公房地產去庫存

供需方面，廈門今年瞄準的是推動供給提質增效、培育新興消費熱點、積極擴大有效投資、力促外貿平穩增長四方面工作，以強化供需共同發力，著力保持經濟中高速增長。

針對市民都關心的房地產市場，報告則提出：加快商業、辦公房地產去庫存，科學調控土地供給量，促進房地產市場平穩健康發展。

報告中透露，今年廈門市將完成產業項目120個、投資405億元，基礎設施項目115個、投資120億元，社會事業項目15個、投資20億元，民生事業項目80個、投資205億元。

關鍵詞3跨島發展

力爭福廈高鐵廈門段全線開工

今年，廈門市將繼續在跨島發展上，下大功夫。

島外著重于加快新城建設，島內著重于提升功能品質。結合風貌建筑和環境保護，加快老城區保護性開發和城中村改造，完成60個老舊小區改造項目，完善室外活動場所等公共服務設施，打造一批完整社區。

同時，城市基礎設施將得到進一步優化。今年，將確保地鐵1號線試運營，全面加快2、3、4、6號線建設，基本完成23個車站主體結構。力爭翔安機場主體工程開工，加快配套工程建設，同步建設臨空產業園區。

廈門還將加快建設第二西通道、同翔大道等22個重要通道，全線貫通“兩環八射”外環，開工建設第二東通道、福廈高鐵，加快第三東通道等前期工作。《計劃報告》提出，今年將力爭福廈高鐵（廈門段）全線開工。那么今后，廈門到福州的時間將進一步縮短，節省了市民的出行時間成本。

確保蓮花水庫汛前下閘蓄水，實現長泰枋洋水利樞紐一期工程向廈門供水。新建同安西山水廠，擴建高殿、翔安、杏林水廠，完成島內供水主干管網更新改造20公里。新增老舊小區管道燃氣用戶1萬戶。投資20億元，建成投運500千伏廈門變電站三期等一批電力設備。

關鍵詞4金磚會晤

打造一批國際社區和國際街區

金磚會晤怎么保障？報告中透露，廈門重點從提升景觀環境、城市文明、國際化水平三方面著手，著力增強城市綜合服務能力。

報告提出，廈門將以“三線四片”重點區域為核心，打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。

那么“三線四片”是哪些地方呢？政府工作報告的相關注解給出了答案。“三線”指機場-環島路沿線、環島干道沿線、鷺江道-湖濱南路-湖濱中路-湖濱北路-郵輪城沿線，“四片”指會展中心片區、中山路-廈港片區、筼筜湖片區、鼓浪嶼片區。

報告透露，廈門將改造提升9條道路市政設施和19條道路園林綠化，新增園林綠地400公頃，盡早恢復城市往日的優美和整潔。

同時，廈門將把會晤保障與文明創建有機結合，開展市民素質提升行動，加快創建全國公共文明行為典范城市。

此外，廈門將加快建設全域旅游示范市。對照國際標準，完善道路交通、公共場所、景區景點等各類標識，打造一批國際社區和國際街區，提升城市知名度和影響力。

關鍵詞5深化改革

推進公立醫院綜合改革

今年，廈門將不斷深化改革開放，著力增強發展動力活力。報告中透露，將從強化重點領域改革、自貿區示范帶動、“一帶一路”合作、招商引資實效和區域開放協作五方面著手。

其中，將深化商事制度改革，加快實行“五證合一”、證照分離，全面推行“雙隨機一公開”監管。推進農村土地三權分置，完成土地承包經營權確權登記頒證。推進公立醫院綜合改革，全面開展控費，完善分級診療配套政策，家庭醫生簽約服務覆蓋30%以上戶籍人口、60%以上重點人群。

根據報告，廈門還將創新貿易監管，試點特殊監管區外的航空保稅維修，對接服務國家大飛機戰略，建設世界知名航空維修基地。

就此《計劃報告》提出，廈門將創新航空維修監管模式，出臺航空維修產業扶持辦法，推動包修項下服務外包業務的發展，建設亞太航材交易中心，打造全球一站式航空維修基地。

關鍵詞6對臺交流

開發廈金澎“一程多站”旅游產品

今年，廈門將通過推進產業對接和交流交往兩方面，深化對臺交流合作，著力促進兩岸深度融合。

報告提出，將支持兩地企業聯合建設科研平臺，推動技術和創新成果轉移轉化。繼續引進臺資金融機構，做大跨海峽人民幣代理清算群。拓展兩岸海空客貨運直航、海上滾裝、海運快件等業務，實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制。

開發廈金澎“一程多站”旅游產品，加快建設海峽旅游服務中心。《計劃報告》則提出，將推進廈金區域合作，爭取廈門戶籍居民赴金旅游實行一年多次簽注。

同時，加快建設兩岸青創基地，吸引更多臺灣青年來廈學習實習、就業創業。

關鍵詞7生態建設

打好污染防治“三大戰役”

青山綠水好空氣，這是廈門的城市名片。報告提出，今年將繼續鞏固生態優勢，著力創建生態文明先行示范區。

報告提出，廈門在環境治理上將打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。同時，加強陸海統籌，控制排海污染物總量，防控海漂垃圾污染，加快海域清淤，推進五緣灣、馬鑾灣、杏林灣生態修復工程。

今年，廈門還將通過一系列措施，加大節能減排力度。開工建設綠色建筑、實施公共建筑節能改造各200萬平方米。實現黃標車100%淘汰，推廣新能源汽車及裝備，加快建設公交場站和自行車道。島內全面推行垃圾分類和垃圾不落地，島外擴大試點、逐步推開。《計劃報告》則提到，將進一步提升原水保障能力，加快水源聯通工程建設和九龍江北溪雨洪利用工程前期工作。《計劃報告》還提出，廈門將發展循環經濟，推進能源、水、土地等資源集約節約利用，推廣節能低碳產品和技術，繼續推動集美臺商投資區園區循環化改造試點。還有就是推廣清潔能源，推進華電（廈門）分布式能源電站、同安抽水蓄能電站等項目建設。

關鍵詞8民生保障

開建幼兒園項目22個

新增學位、新增醫療資源、新增就業、社會保障……一系列加大公共服務供給計劃在政府工作報告中被提出。

教育事業均衡發展方面，報告提出，廈門將實施學前教育新三年行動計劃，開建幼兒園項目22個、增加學位6500個，積極緩解“入園難”問題。

同時，廈門還將新改擴建中小學項目60個、增加學位2萬個；加快外籍人員子女學校和普通高中國際化試點建設，滿足多元就學需求；新建2所中職學校，不斷提升現代職業教育水平；抓緊籌建國科大廈門微電子工程學院，確保明年正式招生。

《計劃報告》則透露，廈門將加快名校出島，推動廈門一中海滄校區部分建成，科技中學翔安校區南校區建成招生。

衛生事業方面，將確保復旦大學中山廈門醫院建成投用，加快翔安醫院、馬鑾灣醫院、環東海域醫院等一批重大項目建設，加強基層衛生服務體系建設和能力提升。

就業創業方面，將加強就業創業服務和就業崗位開發，落實降低社會保險費、就業補貼、企業穩崗補貼等政策，新增城鎮就業16.5萬人。

社會保障方面，將開工建設保障性住房1.5萬套，完善周邊配套，健全管理機制。健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，解決“夾心層”和“新市民”的住房困難。

廈門還將健全城鄉社會救助體系，城鄉低保對象、特困人員救助供養標準分別提高6%和10%。此外，廈門今年將開展巨災保險，農村居民因災倒房保額由1.6萬元提高到5萬元，讓困難群眾遇急有助、遇困有幫。

一個月之前，近20萬輛共享單車突然闖入了廈門市民的生活。

對于這個“外來的孩子”，有人愛，但也有人煩。相比廈門公共自行車，共享單車使用更加簡單便捷。但是，由于缺乏管理，共享單車“違停”現象嚴重，此外，損壞率也高。

今年的兩會上，這個“外來孩子”該怎么管，已引起了委員、代表的關注。有委員建議，廈門可以開放企事業單位等公共場所，盡快為共享單車劃定停車區域。

亂象一共享單車“違停”嚴重

“今晚在地下車庫里，看見共享單車成私家單車；環島路上，看見多輛沒有上鎖的單車；輪渡，發現有單車的鎖和腳踏板沒了……”

這是廈門的林小姐前天發在微信朋友圈內的一段話。從這段話，就可以看出目前廈門共享單車“近況不佳”。

亂象之一，就是共享單車的停放問題。除了林小姐說的，地下停車庫被共享單車“霸占”，更為嚴重的是路面上共享單車的亂停放現象更加突出。

昨日，導報記者沿著湖濱北路、檳榔路、體育路騎行了一圈發現，道路兩側的盲道最容易被共享單車“侵占”。

此外，還有一個被“鳩占鵲巢”的地方就是公共自行車停靠點。導報記者注意到，部分公共自行車停靠點的鎖車樁，就被共享單車給“享用”。

而相比占用盲道、公共自行車停靠點，有些共享單車更是直接“違停”。在部分機動車道上，騎行者直接將共享單車停靠路邊或占用公交站停放。

亂象二被迫跟機動車“搶道”

共享單車進入廈門后，廈門的駱先生就注冊了摩拜賬戶。不過，當駱先生從湖濱北路一路騎行到東渡時，他發在朋友圈的微信是：車是好車，就是騎在路上像大冒險。

駱先生的“大冒險”，在廈門島內外，每天都會在不同的路段上演。

就在共享單車大舉進入廈門的次日，就有網友發現一輛“Hellobike”騎上了廈門大橋。而廈門大橋禁止非機動車上橋，橋上車來車往，自行車上橋很危險。

昨日，導報記者騎著摩拜單車沿著湖濱北路一路繞過湖明橋，騎到了湖濱東路。一路過來，幾乎沒有專門為自行車開辟的慢行道，所以，多數時候只能騎行在機動車道。

在騎行的沿途，導報記者注意到，由于缺乏專用自行車道，還存在一些騎行者在機動車道逆行的現象，可謂險象環生。

近幾年，廈門逐步完善慢行系統，但是，老城區的不少路段都沒有自行車道。因此，被迫跟機動車“搶道”現象也是一直被市民吐槽的亂象之一。

亂象三路面“傷殘”自行車不少

在短短一個月之內，ofo單車、Hellobike哈羅單車、摩拜單車三款近20萬輛“共享單車”大舉進入廈門。共享單車進入廈門，也在考驗市民的文明程度。

Hellobike運營方相關人士昨日告訴導報記者，Hellobike在集美投入運營，大概投入1萬輛。“整體來說，集美老城區一帶學生居多，使用共享單車還是比較文明，Hellobike沒有出現被惡意毀壞的情況。”該人士告訴導報記者。

不過，“小黃車”ofo單車就沒那么幸運。導報記者在路上看到，不少“小黃車”出現爆胎情況，此外，把手、腳蹬、鏈條等出現了損壞。在網上，有網友曬出照片，ofo單車“傷殘”嚴重。

而共享單車的損壞，在業內人士看來，部分原因跟共享單車混亂管理、隨意停放有關。

建議

引入信用體系管理違規行為要“扣分”

針對這些亂象，民進市委提交的《關于協同推進廈門公共自行車共享發展的建議》中提到，只要有市場需求存在，對于“外來的孩子”和“自家的孩子”（廈門公共自行車）都應該同等對待。

但是，要完善共享單車管理，首先要繼續完善自行車專用道（含專用停車點）的規劃設計和建設供給。

規范共享單車的管理，可以引入信用體系管理。借鑒深圳管理方式，交管部門與網約車企業合作，制定《共享單車行車秩序規范》，對自行車文明行駛、停放要求等內容進行明確。

政協委員還建議，繼續發揮交通違法“110隨手拍”平臺功能，同時借助目前已經相對完善的交通違法監控系統和身份證查詢識別系統，對違章行駛、停放的自行車用戶通過身份證“扣分”計入個人信用檔案。

可在公共場所劃定單車停放區

目前，廈門的共享單車經常“居無定所”。共享單車不像公共自行車有專門的停車區域，也有專用的鎖車樁，很多市民對于共享單車是用到哪，停到哪。

目前，在廈門的共享單車中，集美做得較好，集美在公園、馬路等專門劃出紅色區域，供共享單車停放，減少共享單車隨意停放造成的混亂。

對此，政協委員建議，廈門可以依托現有公共自行車停車樁站以局部地線形式劃定一定區域明確標識為共享單車停放點，引導共享單車有序停放。

也可以拓展在機關企事業單位、學校、醫院、社區、酒店、商業體及碼頭、車站、輪渡、景點、廣場等公共場所劃定共享單車（社會自行車輛）的停放區（點）。

萬一再遇上“莫蘭蒂”，廈門地鐵的防臺防澇能力是否能經得起考驗？這個問題引起了市政協委員、民進市委副秘書長梁明煅的關注。

現狀

島內部分低洼地帶經常內澇

據了解，數月前武漢內澇曾致該市地鐵內部“飛流直下三千尺”，電子電控設備的被淹，也造成一定時間段內的交通停運，給市民出行帶來不便。梁明煅認為，武漢地鐵成“瀑布”折射出了我國地鐵建設存在的一些問題。

他說，我國地鐵起步于北京市，國家地鐵防澇標準以北方地質條件為基礎，并參照一定因素加以制定，可以滿足地鐵防澇的基本要求。但是，南方多澇，按照基本的地鐵防澇標準建設的地鐵設施，一旦遇到澇災，就顯得有些防御不足了。而廈門地處沿海，雖然出現諸如武漢等平原地帶常見的內澇的可能性不大，但是，島內的中山公園、湖濱南路等低洼地帶，在一般級別的雨量期間，就經常出現“水漫金山”的情況。由此經過的地鐵，在強臺風襲擊下，有可能讓風雨侵入地鐵設施。

據悉，關于地鐵防澇，根據廈門市規劃局早前制定的一份防澇規劃，廈門的地鐵入口將被建設為“高于周邊市政道路人行道30厘米（三級臺階）以上，并應考慮擋水板等防澇應急措施”。

建議

提高地鐵防洪防澇建設標準

為最大限度減輕災害天氣對地鐵的影響，確保廈門地鐵能夠常年正常運行，創造廈門地鐵運行的全國防澇典范，梁明煅建議有關部門組織防臺抗臺、地鐵設計施工等力量，再次綜合會商廈門市在建地鐵防臺、防水設施的設計和設施狀況，并將有關復查結果向社會公開，讓市民心中有數。

其次，針對地鐵的特殊和關鍵部位，結合廈門市有記錄以來的洪水、暴雨襲擊程度，加強防澇、防洪設施建設，如低洼處、易積水處等必要之處應當設計適當的攔水、排水設施建設。

同時，還要針對廈門地區的天氣、地質條件，提高地鐵防洪防澇建設標準，加大必要的防洪防澇的財政投入。

必要的時候建議修改廈門市現行地鐵管理規則，加大防洪防澇的問責力度。