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廈門日報訊 （記者廖閩瑋）“明溪村兩委截留村民的土地補(bǔ)償款，為自己配了一輛公車，可謂是‘同安第一車’。”近日，同安區(qū)紀(jì)委接到一封舉報信，白紙黑字，赫然寫著這樣的內(nèi)容。區(qū)紀(jì)委迅速展開調(diào)查，查清了五顯鎮(zhèn)明溪村兩委違規(guī)使用村集體資金，購買公務(wù)用車，為逃避監(jiān)督，還以虛報的撥付明溪蔬菜協(xié)會農(nóng)業(yè)噴灌扶持項(xiàng)目資金“沖平”賬目等違紀(jì)事實(shí)。同安區(qū)紀(jì)委對村黨總支部書記蘇樹坤予以黨紀(jì)立案，蘇樹坤受到黨內(nèi)警告處分。

昨日，同安區(qū)紀(jì)委辦案人員接受本報“監(jiān)督在線”記者采訪，剖析這起典型案例。

違規(guī)動用“公積公益金”購置公車

明溪村是五顯鎮(zhèn)面積最大的行政村。2005年，該村因村集體土地被征用，收取征地補(bǔ)償款提留和土地發(fā)包收入等款項(xiàng)21萬余元。按規(guī)定，這筆款項(xiàng)應(yīng)作為村集體公積公益專項(xiàng)資金(簡稱“公積公益金”)，用于支付村民社保、公益項(xiàng)目等支出。

但蘇樹坤等村兩委成員認(rèn)為，該村地域較大，出行甚為不便，想要購置一輛公務(wù)用車，于是打起了這筆“公積公益金”的歪主意。然而，購車費(fèi)是無法向鎮(zhèn)農(nóng)村會計站報賬的。怎么辦呢？

2005年底，時任明溪村黨支部書記的蘇樹坤召開村兩委會議，提議購買村集體公務(wù)用車，會議研究通過。2006年1月，由時任明溪村報賬員郭永遠(yuǎn)和村干部黃海波經(jīng)手，支取本應(yīng)?？顚Ｓ玫摹肮e公益金”，購置了一輛7座國產(chǎn)面包車，共花費(fèi)11萬元(車身價8.98萬元、上牌及保險費(fèi)用2.02萬元)，用于該村綜治護(hù)村隊(duì)巡邏、跑項(xiàng)目等用途。從21萬余元“公積公益金”中支取的12.5萬元，除了購車的11萬元，余款1.5萬元用于車輛后續(xù)保險和油料支出，由郭永遠(yuǎn)保管。

為“沖平”賬目 虛報項(xiàng)目撥付款項(xiàng)

如何“沖平”這筆購車款呢？蘇樹坤等人想通過虛列村財支出“瞞天過?！薄Ｃ飨鍍晌瘺Q定，虛構(gòu)一筆借款——以明溪蔬菜協(xié)會的名義，向村集體“借款”12.5萬元，用于“購買”農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械，在賬目上則空掛“應(yīng)收款”。

可是明溪蔬菜協(xié)會根本沒借過這筆錢，自然也還不了錢，這筆“應(yīng)收款”是怎么也收不回來的。平白無故背上十多萬元的債務(wù)，明溪蔬菜協(xié)會負(fù)責(zé)人很委屈，多次找村兩委反映情況。

2007年8月，蘇樹坤又想出一個“妙招”:以補(bǔ)助明溪蔬菜協(xié)會研究農(nóng)業(yè)噴灌項(xiàng)目為由，由村財支付12.5萬元給明溪蔬菜協(xié)會，虛列農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目，將賬目“沖平”。“這筆支出也是假的，是用于填補(bǔ)‘公積公益金’的虧空，并沒有到明溪蔬菜協(xié)會的手里?！蓖矃^(qū)紀(jì)委工作人員說。

2008年11月，面包車逐漸老舊，而用于油料等支出的1.5萬元余款也基本花完。這時，這輛“村務(wù)用車”秉持“誰使用、誰加油”的“原則”，但村兩委成員幾乎不怎么用這輛車了。此時，蘇樹坤等人又想把這輛車賣掉，開價7萬元，但無人購買，后經(jīng)評估，這輛車市場價約3萬元，村兩委會議研究后，以3.5萬元的價格賣給一名蘇姓村民。而這筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)，被掛上“明溪蔬菜協(xié)會噴灌項(xiàng)目退還款項(xiàng)”的名頭，變成了村集體財務(wù)收入。

違反財經(jīng)紀(jì)律 村黨總支部書記受處分

明溪村兩委的行為違反未?？顚Ｓ玫呢斀?jīng)紀(jì)律，侵害了群眾利益。而蘇樹坤作為村黨總支部書記，對此負(fù)主要責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成違反財經(jīng)紀(jì)律錯誤，受到黨內(nèi)警告處分。

案例剖析

紀(jì)律意識淡薄享樂主義作祟

就明溪村兩委發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，同安區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記洪朝墻認(rèn)為，主要有以下三個方面的原因。

一是村財管理弱化、財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄。“公積公益金”屬于村集體資金，本應(yīng)?？顚Ｓ茫K樹坤等村兩委成員，在明知購車費(fèi)用無法通過正常渠道報銷的情況下，支取過半的“公積公益金”用于購置公務(wù)用車及支付車輛費(fèi)用，說明其對財經(jīng)紀(jì)律了解缺失，甚至根本沒有這方面意識；財務(wù)制度殘缺，監(jiān)管缺失。

二是享樂主義思想作祟。蘇樹坤等村兩委成員，主觀上認(rèn)為明溪村地域較廣、交通不便，需要配備村務(wù)用車。“他們不是想著方便群眾，而是想著方便自己?！焙槌瘔φf，“同安汀溪、蓮花的一些山地村落，交通條件比五顯更加艱苦，也未發(fā)生類似的事件?！?/p>

三是規(guī)矩意識、紀(jì)法意識缺失。沒有規(guī)矩，不成方圓。作為農(nóng)村基層黨員干部，本應(yīng)當(dāng)好村民表率，帶頭遵守黨紀(jì)國法，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，但在此典型案例中，明溪村兩委購車，事前未咨詢有關(guān)部門，也未請示報告，事后通過財務(wù)造假，試圖“沖平”這筆賬目，正是規(guī)矩意識、紀(jì)法意識缺失的表現(xiàn)。

洪朝墻表示，蘇樹坤違紀(jì)案件的查處，對于警示教育農(nóng)村基層黨員干部遵守廉潔自律準(zhǔn)則、加強(qiáng)村財管理、增強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律意識，特別是嚴(yán)格規(guī)范扶貧專項(xiàng)資金使用等具有重要意義。今年，同安區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照省市紀(jì)委的部署要求，把查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為一項(xiàng)重要工作，通過排查清理問題線索、開展專項(xiàng)資金檢查、巡查督導(dǎo)等措施，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違紀(jì)案件，做到優(yōu)先查處，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，形成有力震懾。

【違紀(jì)者懺悔】

蘇樹坤:身為一名黨員，我沒有發(fā)揚(yáng)吃苦在前、享受在后的黨員奉獻(xiàn)精神，對村集體財務(wù)支出管理規(guī)定也沒有理解透，在做出購買村務(wù)用車的重大事項(xiàng)決定前，未向相關(guān)業(yè)務(wù)部門咨詢，導(dǎo)致村兩委違反村集體財務(wù)支出管理規(guī)定。我作為村黨總支部書記，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我接受組織上給予我的處分。今后我要以此為戒，嚴(yán)格遵守村集體財務(wù)支出管理規(guī)定。

【延伸】

對照“問題清單”

迅速落實(shí)整改

去年11月，市紀(jì)委對同安區(qū)五顯鎮(zhèn)開展整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)巡查，并形成“問題清單”，反饋巡查意見。同安區(qū)對照“問題清單”，迅速落實(shí)整改。近日，同安區(qū)委向市紀(jì)委提交了整改情況的專題報告。

“問題清單”涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、農(nóng)村集體“三資”管理、村兩委成員、基層站所等方面存在的問題。例如，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，專項(xiàng)巡查組提出，五顯鎮(zhèn)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)傳達(dá)上級文件精神的多，深入學(xué)習(xí)的少，結(jié)合業(yè)務(wù)講的多，專門研究貫徹落實(shí)的少；紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作用發(fā)揮不夠明顯，監(jiān)督檢查的針對性、有效性有待加強(qiáng)。又如，針對基層站所，有村民反映五顯執(zhí)法中隊(duì)查處下峰村寨陽里環(huán)村路東側(cè)一處非法占地違法建設(shè)存在慢作為，導(dǎo)致違建人將該違法建設(shè)擴(kuò)大當(dāng)成練車場地，并新建管理房等配套設(shè)施。

巡查組反饋“問題清單”后，同安區(qū)立即召開區(qū)委常委(擴(kuò)大)會議，通報傳達(dá)專項(xiàng)巡查反饋意見，要求全區(qū)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識，抓好專項(xiàng)巡查整改工作，立說立改，真抓嚴(yán)改。同安區(qū)及時印發(fā)開展整改工作的通知，對整改工作進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位和整改時限，并全程跟蹤督辦。五顯鎮(zhèn)及時召開黨政聯(lián)席會，制定任務(wù)分解表，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，要求各責(zé)任部門及時制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保完成整改任務(wù)。

在深入整改的同時，同安區(qū)還注重預(yù)防和治本，結(jié)合實(shí)際制定和完善一批管長遠(yuǎn)、治根本的有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，針對集體“三資”管理中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”及村務(wù)清理規(guī)范工作，扎緊筑牢“三資”和村務(wù)管理的“籠子”。完善“靈活派、重點(diǎn)駐”巡查機(jī)制，繼續(xù)開展對鎮(zhèn)(街)巡查，并向基層站所、村(居)延伸，把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到基層。