廈門日?qǐng)?bào)訊 (記者何無痕)從去年開始，有一個(gè)現(xiàn)象引起廈門廣大黨員干部的廣泛關(guān)注:當(dāng)某單位的一名黨員干部被立案審查后，同單位或系統(tǒng)內(nèi)主動(dòng)向市紀(jì)委或單位紀(jì)檢組交代違紀(jì)問題的越來越多。這個(gè)現(xiàn)象在廈門一些重要的領(lǐng)域和敏感的崗位上表現(xiàn)得尤為突出。

“以前某黨員干部被立案審查，牽連出一兩個(gè)同事或領(lǐng)導(dǎo)就差不多啦！現(xiàn)在卻經(jīng)常牽涉出十幾個(gè)甚至更多，不少人還是主動(dòng)交代問題，查處很徹底！”一位市人大代表說，這不只是反腐力度的問題，更反映市紀(jì)委反腐敗工作思路的轉(zhuǎn)變。

有人把它歸結(jié)為市紀(jì)委“分領(lǐng)域整治模式”——逐系統(tǒng)逐領(lǐng)域地開展紀(jì)律審查，一邊查案，一邊教育敦促、談話函詢，糾偏糾錯(cuò)、建章立制，最大可能地全面肅清某系統(tǒng)或領(lǐng)域的腐敗問題，全力糾正存在行業(yè)的“潛規(guī)則”或不正之風(fēng)，重構(gòu)該系統(tǒng)或領(lǐng)域良好的政治生態(tài)。

無禁區(qū)，一查到底

“原廈門市工商行政管理局黨組書記、局長王和平(副廳級(jí)，已退休)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。”去年8月，市紀(jì)委發(fā)布的這則簡短消息立即引起了廈門各級(jí)極大關(guān)注。

當(dāng)時(shí)王和平已退休4年，他的被查讓許多人都在掂量著這條信息的分量。截至目前，與該案件相關(guān)的其他10名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向市紀(jì)委交代各自嚴(yán)重違紀(jì)問題。

無禁區(qū)，一查到底。2016年，市紀(jì)委分別對(duì)市人防辦兩名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和三個(gè)處的7名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)立案，其中，五人被開除黨籍并被移送司法機(jī)關(guān)，兩人被開除公職和取消退休待遇。對(duì)廈門市規(guī)劃系統(tǒng)紀(jì)律審查立案12起，黨紀(jì)處分7人。在市國資委系統(tǒng)內(nèi)立案34件，黨紀(jì)政紀(jì)處分27人……

去年以來，在省紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委緊盯權(quán)力相對(duì)集中容易滋生腐敗或與民生關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域和部門，實(shí)行分領(lǐng)域整治，無禁區(qū)鐵腕“拔爛樹”，集中力量查處了6個(gè)領(lǐng)域的系列腐敗案，涉案人數(shù)178人，移送司法機(jī)關(guān)31人，推動(dòng)了個(gè)案到系列案的轉(zhuǎn)變。

有原則，挽救為主

“要堅(jiān)持以紀(jì)律為尺，在全面實(shí)施分領(lǐng)域整治系列腐敗案件中要一邊查案，一邊督促單位黨委(黨組)履行主體責(zé)任開展教育提醒、談話函詢。對(duì)組織掌握問題線索而本人拒絕交代的，予以嚴(yán)肅查處。對(duì)主動(dòng)交代違紀(jì)問題的，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，實(shí)事求是地處理。”市委常委、市紀(jì)委書記孫明忠經(jīng)常告誡一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)律審查要切實(shí)達(dá)到減少存量，遏制增量，努力實(shí)現(xiàn)查處一批、挽救一大片。

根據(jù)這個(gè)紀(jì)律審查新理念，市紀(jì)委各紀(jì)檢監(jiān)察室在開展執(zhí)紀(jì)審查時(shí)改變以往的辦案方式，根據(jù)線索，做足做透前期調(diào)查工作，按照條件成熟情況，一個(gè)一個(gè)地分批依次開展執(zhí)紀(jì)審查。“這樣做傷口小、留血少，更重要的是留出時(shí)間讓該單位黨委(黨組)依法履行主體責(zé)任，通過教育敦促、談話函詢等方式，讓相關(guān)的涉嫌違紀(jì)人員主動(dòng)交代違紀(jì)問題，給他們悔過自新和立功的機(jī)會(huì)，達(dá)到點(diǎn)上爆破、面上震懾的執(zhí)紀(jì)效應(yīng)。”市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

據(jù)介紹，通過教育敦促、談話函詢，國土領(lǐng)域內(nèi)有70多人(包括黨員和非黨員)主動(dòng)交代各自輕微違紀(jì)問題。規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)有22名同志主動(dòng)向市規(guī)劃委紀(jì)檢組交代違紀(jì)問題，主動(dòng)上交違紀(jì)收受的禮品、禮金。全市共有66名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問題。

對(duì)于存在的違紀(jì)問題，市紀(jì)委結(jié)合“四種形態(tài)”的實(shí)踐，根據(jù)違紀(jì)人員的態(tài)度和情節(jié)的不同進(jìn)行區(qū)別處理，糾偏糾錯(cuò)治“病樹”，推動(dòng)治標(biāo)向治本兼治的轉(zhuǎn)變，以治標(biāo)促進(jìn)治本。

立規(guī)矩，預(yù)防腐敗

“要通過執(zhí)紀(jì)審查工作，徹底摸清該單位長期存在的制度漏洞以及潛規(guī)則，督促和幫助他們糾正該領(lǐng)域長期存在的不正之風(fēng)，鏟除‘潛規(guī)則’，凈化一方土地。”市紀(jì)委常委會(huì)在研究執(zhí)紀(jì)審查工作時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一要求。

為此，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展執(zhí)紀(jì)審查中都會(huì)要求被審查對(duì)象交代個(gè)人問題，就行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)存在的權(quán)力尋租中的制度漏洞等問題提交相關(guān)材料，為做好案后整改提供依據(jù)。同時(shí)與涉案單位一起認(rèn)真分析發(fā)案原因、政治生態(tài)環(huán)境、機(jī)制制度問題等，積極研究整改方案，發(fā)揮查辦案件的治本功能。在查處規(guī)劃、市場監(jiān)督領(lǐng)域里系列腐敗案件后，市紀(jì)委相關(guān)處室撰寫了兩份專題報(bào)告，分析了規(guī)劃和市場監(jiān)督領(lǐng)域中存在的制度漏洞，圍繞建立健全完善制度，有效規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等提出了整改意見、建議。

為督促整改，市紀(jì)委開展一案雙查，對(duì)一些單位黨組和紀(jì)檢組實(shí)施了責(zé)任追究。對(duì)一些典型問題通報(bào)曝光，強(qiáng)化震懾作用。市公安局對(duì)問題多發(fā)的湖里派出所等三家派出所啟動(dòng)“一案雙查”，追究9名領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委還結(jié)合發(fā)生在市車管所和廈門路橋集團(tuán)系列腐敗案拍攝制作了兩部警示教育片，用熟悉的人、身邊的案例加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育。

涉案單位也紛紛主動(dòng)結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)整改。