練內功增底氣 發揮好基層民主黨派重要作用

民建集美基層委發揮黨派基層團體作用做好參政履職的經驗體會

東南網2月27日訊（通訊員 王進法）中國民主建國會作為中國特色社會主義的民主黨派的一個參政黨，其參政履職能力在很大程度上決定本黨派組織在政黨履職中的整體水平與社會影響力。打鐵還需自身硬。在推進參政履職過程中，作為基層民建黨派組織及其負責人，必須練好“內功”，提升自身的能力和水平，增強履職的底氣。下面談談做好參政履職的點滴經驗體會。

切實增強民建基層黨派組織的履職責任意識。民主黨派的責任意識和自身素質對于政黨參政履職的質量是至關重要的一環。從深層次上來講，責任意識的強弱，決定了民主黨派各成員的素質的高低，因為，有了一種很強的責任意識就會促進自身的政治素質和業務素質的提高。（1）民建基層組織的黨派負責人，集美區基層委以高度的政治責任感和使命感，積極參與履職，不能把自己視為擺設，僅僅滿足于鼓掌和舉手。比如原民建集美區基層委曾文生主委，他不等掛鉤聯系的區領導談話，而是經常主動找機會與區主要領導溝通反映情況、提建議；（2）完善自身黨派組織參政議政制度體系，集美區基層委研究出臺了《民建集美區基層委參政議政獎勵管理辦法》，不斷完善參政議政激勵管理機制，從機構、協調、保障、人才梯次、激勵機制上加以保障，提升履職建言質量。（3）基層民主黨派負責人站在參政黨的高度，對轄區黨委政府的經濟和社會發展中重要問題，敢于講真話、講實話、講心里話，提出具有前瞻性、針對性和操作性的對策建議，努力尋求最大公約數，做到參政參在關鍵處、議政議到點子上，在履職中發揮參政黨的應有作用。

民建集美區基層委作為民建黨派的一個基層組織，是一個凝聚力強，有較強參政意識的黨派基層組織。每年年初基層委常委會的第一個議題就是圍繞區委區政府的中心工作，結合當年區委區政府的經濟與民生關注點，提出全年參政履職的思路建議。集思廣益后匯總提出當年的黨派提案、調研課題思路，并指定落實到人撰寫完成，之后由基層委的課題組討論完善，并由責任意識較強的基層委負責人修改匯總。體現了基層黨派的責任意識與對黨派建言質量的把控。自2012連續5年來，民建集美基層委每年都會根據區委統戰部提出的黨委重要課題思路和雙月座談會的議題，選題組織開展調研，針對存在的問題提出有針對性的可操作的確實可行的建議。比如針對廈門軌道1號線的規劃建設，集美有11個站點，圍繞道口經濟，區委希望黨派積極調研提出建言對策。民建基層委立即組織黨派課題精英小組深入站點村居和軌道辦展開調研，在雙月座談會上提出了《集美發展道口經濟的五點建議》，并就道口經濟發展中應該注意的事項提出警醒，受到區委區政府領導贊賞，區委副書記在聽完建議后高度肯定了民建黨派履職建言，也采納了大部分民建黨派提出的意見建議，為集美區在道口經濟發展中提供了有益的參考。

圍繞經濟發展與城市化進程，民建集美基層委副主委王進法與課題組成員就《提升集美臺商投資區發展水平和層次》進行專題調研，提出對策建議，有六條建議被納入區委《關于加速集美城市化進程的意見》中，相關建議主要有：培育發展優勢產業集群；加快科技創新，深化產學研合作；大力實施品牌戰略；提升臺商投資區建設水平和層次；構建對臺交流合作基地等；另外，按照“一地一園兩線”發展特色休閑旅游業等被納入《關于進一步加快集美區服務業發展的意見》。幾年來，民建集美區基層委在集美區的政黨參政履職中是比較突出的。區政協洪成主席在一次參政議政座談會上說：“民建集美區基層委每次參與履職議政的重點突出，建議有理有據、有針對性，是集美各黨派議政的典范，特別是每年的參政議政課題不僅數量最多，而且質量較高，體現了該黨派的整體素質與水平。”

著力培養高水平參政議政人才隊伍。培養高水平的參政議政人才是做好政黨參政履職的關鍵環節。民建集美基層委的體會是，要保持提出數量多質量高的建言意見，基層黨派組織負責人不僅要有“過硬”的本領，還必須加強班子和人才隊伍建設，完善課題組和履職人才培養機制，在黨派成員中有針對性地吸納人才，有重點地發現和培養能說會寫的成員，有意識地鍛煉提高他們的履職能力和水平。2014年，民建集美區基層委換屆，在經過一年多的考察后，我們吸納了從事法務工作的陳瑩和文字能力較強的“堅定文化傳媒”公司的總經理黃堅定兩位民建會員進入基層委班子。之后，根據他們的特長安排他們進課題調研組，給任務“壓擔子”，兩位文字“高手”很快出成果，當年集美基層委的課題量翻倍增長。同時，基層委針對性地每年發現延攬1—2位善于寫作的人才進入課題組，充實課題組人才力量。目前，課題組成員已從2014年的5人到今年的13人。完成的課題也從每年的3—4篇到現在的每年7--10篇。

另外，民建集美基層委還進一步整合黨內資源，建立民建作為經濟界別黨派特色的智庫—民建集美區基層委信息調研工委會。不斷優化智庫的知識結構，提高分析問題、解決問題的能力和議政建言的水平。2015年民建集美基層委所作的課題是《促進廈門工業機器人產業發展的對策建議》，經過4個月的調研與課題組討論匯總，最后的課題組與智庫成員反復推敲文字表述，并就專業術語請教有關工程機械產業專家。該課題上報后被評為當年民建廈門市委的重點課題與優秀課題，并成為市委會提供到政協年會的大會發言書面材料，受到時任省委常委、市委書記王蒙徽的批示，取得了較好的履職成效。自2011年以來，在區政協每兩年一次的表彰會上，民建集美基層委都有提案被集美區政協評為優秀提案或重點提案，民建基層委的王進法、楊仁太、劉德英等被評為優秀委員。

不斷拓寬基層黨派參與履職議政渠道。我們的體會是：（1）基層民主黨派有關負責人要從黨委、政府工作報告中善于尋找和發現關注的民生與發展問題，精心“選準角度”，深度對接執政黨和政府的重點工作，形成參政議政特色建議思路產品。多年來，王進法在灌口鎮掛職，積極為灌口小城鎮建設繪就新藍圖。2014年，身處基層一線的他基于自己的理解，結合黨委政府關注的民生問題與當地百姓發展訴求，寫下《關于推動生態田頭美麗鄉村規劃建設的建議》，這一提案被列為集美區政協2014-2015年度重點提案，加速推動田頭村成為福建省“百姓富、生態美”新農村典型。用雙腳丈量鄉土，為項目建言，與百姓交心，王進法獲得了田頭村百姓的信任。鷹坑谷民俗文化園負責人林少華說：“鷹坑谷民俗文化園凝聚了王進法的幾番心血，從最初的展品雜亂堆放到如今的分門別類井然有序，鄉村大舞臺的建設等，王進法給了不少好建議。”（2）堅持“眼睛向下”，深入基層調研，做到真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，從中獲取第一手資料；劉德英既是民建集美基層委的課題組成員，也是區屬新聞戰線的一位“多面手”，她跑得最久的是“教育口”，接近10年時間，對教育有著自己的理解，也有深厚的感情。“集美是文教區，但仍存在不少問題需要提升，如部分民辦校管理不夠規范，遠距離招生，校車存在隱患等。”2012年，作為“新委員”，劉德英以《關于采取措施消除校車安全隱患，保障孩子安全的建議》為題撰寫提案，聚焦學生出行難題。這一提案被區政協列為當年重點提案，提案中諸多舉措被一一落實。如今，在集美，隨處可見“大鼻子”校車。（3）要善于“集體創造”，政黨參政履職不是一人之事，要通過基層委的眾人之力、群體智慧，廣泛征集意見、深入研究論證，形成“黨派聲音”。比如，圍繞集美新城文化產業新項目的建成，推出的各種項目、活動等方式，打造集美旅游品牌、節慶文化，吸引人流量集聚，并形成一定的經濟效益，但是還需向“商、養、學、閑、情、奇”六要素去拓展。集美基層委根據課題組提出的建議，與政協有關專家委員共同專題討論，形成《促進集美旅游業改革發展的若干建議》，提供區政府領導參考決策。（4）要擴大基層黨派的信息資源，構建各種信息公開渠道。如通過政府部門與基層黨派的定期對話協商座談機制，通過各種途徑擴大基層黨派和其他對象的知情渠道、范圍、廣度和深度，解決政黨履職中信息不對稱的問題，以保證政黨履職的有效性，提高政黨履職的質量和水平。

總之，在加強參政履職的新常態下，要發揮好基層民主黨派在參政履職中的重要作用，基層黨派必須增強參政履職意識、完善履職議政人才隊伍，努力進諍言、獻良策，不斷高政黨履職的水平，彰顯新作為，做出新貢獻。