廈門日報訊（記者 薄潔）為貫徹落實十八屆中央紀委六次全會提出的“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的要求，根據《中共廈門市紀委關于開展損害群眾利益不正之風和腐敗問題專項治理的通知》的部署，市農業局(市委農辦)、市宜居環境指揮部辦公室日前下發了工作方案，正式啟動“村(居)財務管理”、“農村小額工程建設”的專項督查整治工作。

記者從市紀委了解到，這兩個專項整治工作將以整治和查處損害村民利益不正之風和腐敗問題為著力點，通過聽取匯報、查閱資料、現場核實、走訪群眾等形式全面排查，及時發現“四風”和“微腐敗”問題，并舉一反三建章立制，規范村級財務管理和村(居)干部公權力運行，有效防控廉政風險，規范項目實施、資金管理，促進農村基層黨風廉政建設，讓群眾看得到、體會得到、享受得到全面從嚴治黨和改革開放的成果。

記者還了解到，市農業局(市委農辦)、市宜居辦分別成立了村(居)財務管理專項監督檢查工作領導小組及農村小額工程建設專項督查領導小組。對專項督查發現的問題，領導小組將督促各區限時整改，并及時移送違紀違規問題線索；各區也相應成立工作領導小組，開展全面自查整改。

解讀

村(居)財務管理專項督查

督查重點

(一)村級資產管理情況

1.以2015年至2016年村級集體資產為基礎進行清查，并于2017年6月底前建立健全資產臺賬；

2.村(居)集體承包合同管理情況。重點檢查是否存在土地、山林、水面和廠房、店鋪、農貿市場等資源性資產、經營性資產發包、出租未簽合同或合同簽訂未履行民主程序的；是否存在合同到期未續簽，被無償占用的；是否存在未及時足額收取租金、承包金，被拖欠款項數額較大，追討不及時的情況。

(二)專項資金管理情況

1.征地拆遷補償款收支管理情況:是否存在村(組)對補償款收支不公開和對農戶的補償不公開現象；是否全額或按規定比例發放到位，是否存在截留、挪用、克扣、虛報冒領等現象。

2.強農惠農資金使用情況:一是村(居)干部個人或集體是否存在利用資金、項目管理權，貪污、受賄、謀取私利問題；冒領、私分農民補貼資金問題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專項資金問題；截留、挪用專項資金問題；基層干部違規插手資金撥付、項目審批，獲取不正當利益的問題。二是基層干部在強農惠農政策落實和資金管理使用方面履職盡責情況、監管責任分工落實情況，特別是區鎮(街)村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規范、不到位問題。

(三)村級財務開支情況:大額開支是否按民主程序和報賬相關制度開支；是否截留、挪用專項資金用于村日常運轉開支；村干部報酬、辦公費、會議費、差旅費等管理費用是否超范圍超標準開支。

(四)村級財務民主監督落實情況:是否成立村務監督委員會和民主理財小組，是否健全村(居)民民主議事規則；民主理財是否開展規定的活動和按程序進行；財務公開是否按規定的時間、形式、程序、標準進行，群眾是否滿意。

(五)農村財會隊伍建設和會計基礎工作情況:代理會計人員配備情況、工作待遇及素質能力。是否存在代理會計長期借調、抽調從事其他工作，造成人員不足、賬目不規范甚至混亂的情況；怕擔責任犯錯誤，怕領導給“小鞋”穿等把關不嚴情況。

步驟安排

(一)鎮(街)自查(3月)。各鎮(街)、村(居)要組織自查，對照檢查內容進行重點摸排，全面總結村組集體財務管理工作情況，形成問題清單，分析原因，屬于本級自身原因的要及時整改，屬于其他原因的要說明情況，切實把農村集體財務管理存在的問題整改落實到位。

(二)區級檢查(4月)。區農業部門要組織相關人員對鎮(街)進行全面檢查，每鎮(街)至少抽查2個村。重點檢查各鎮(街)、村對村(居)財務管理問題整改落實到位情況。

(三)市級抽查(5月)。市農業局(市委農辦)聯合相關單位對各區進行全面檢查，每個區至少抽查1鎮2村。重點檢查各區對村(居)財務管理工作中存在問題整改落實到位情況。

(四)整改總結(6月至7月)。對自查、抽查和監督檢查中發現的問題進行整改，建立健全相關規章制度。

農村小額工程建設專項督查

督查重點

針對2012年啟動城鄉環境綜合整治、2014年啟動宜居環境建設、小流域綜合整治以來，實施了農村環境整治的村莊，以資金為主線，以問題為導向，以美麗鄉村建設、農村生活污水分散式處理為切入點，督查已投入農村環境整治的各類資金的撥付、使用以及項目生成、招投標、組織實施等環節中是否存在違法違規問題。

步驟安排

1.自查(3月)

島外各區要通過媒體公布專項督查內容和舉報電話；督促鎮(街)通過村莊公示欄公布項目建設、資金投入情況及舉報電話。要全面摸清項目情況，如實填報《農村小額工程建設專項督查調查表》并附項目中標通知書，于3月24日前報給市宜居辦。要對照督查內容進行全面自查，形成區級自查報告報給市宜居辦。

2.督查(4月至7月)

市宜居辦成立農村小額工程建設專項督查領導小組，組織人員重點圍繞以下幾個方面對島外各區進行全面督查。

①項目是否按要求進行公示或征求村民意見；②是否按規定進行招投標；③是否執行合同簽訂、工程竣工驗收、工程監理等建設基本制度；④是否按規定時間啟動項目、是否按期完成項目；⑤是否存在擅自變更施工內容、施工范圍；⑥是否存在施工質量缺陷；⑦資金審批是否符合規定，資金撥付是否規范，資金使用是否符合要求，項目預決算審核執行是否到位；⑧個人或集體是否利用資金撥付、項目審批等管理權限，貪污、受賄、謀取私利；⑨是否存在截留、挪用、克扣、虛報冒領資金等；⑩其他方面的違法違規問題。

3.總結提高(8月至9月)

針對項目實施全過程中存在的監管薄弱環節，舉一反三，建立健全項目實施全過程的管理機制。

專訪

推動農村

基層黨風廉政建設

——專訪市農業局局長呂參軍

為加強農村集體“三資”管理規范化建設，市農業局不斷創新管理機制、完善制度建設，逐步構建了“委托代理、網絡監管、財務公開、審計監督”四位一體的管理機制，取得了一定的成效。此次專項督查要通過深入排查群眾反映問題強烈的、多發易發的村(居)和領域，及時發現村(居)財務管理中存在的基層“四風”和“微腐敗”等問題，從而建章立制，進一步規范村級財務管理和村(居)干部公權力運行，促進農村基層黨風廉政建設。

市農業局將以專項督查為抓手，把中央惠農政策落實好，把群眾關心的問題解決好，讓基層群眾對黨的信心、信任和信賴不斷增強，開創基層黨風廉政建設新局面。

確保涉農惠農項目

落到實處

——專訪市宜居辦副主任許勇鐵

近幾年，廈門遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，科學布局生產、生活、生態空間，打造天藍、地綠、水清的生產生活環境，開展了以村莊環境整治提升為重點的美麗鄉村建設，取得了階段性成效。

為了讓更多惠民為民項目落到實處，督促發揮各區主體責任，將按照市紀委統一部署，開展半年左右的專項督查，梳理問題形成清單，對違法違規的案件線索，按有關規定及時移交有關部門；對能整改落實的，責成責任單位及時整改落實到位。

要通過監督檢查，建立健全農村小額工程項目實施全過程各環節的管理機制，確保涉農惠農項目落到實處、取得成效，并通過長期努力，統籌城鄉共同發展，全面改善農村的生產生活條件，讓村民共享改革開放成果。