福建日報訊（記者 林世雄　潘抒捷）今年全國兩會，“創(chuàng)新”一詞熱度不減。《政府工作報告》中，無論是新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是社會治理、扶貧協(xié)作等方面，創(chuàng)新已成為各項政策的指向。

日前，新一屆廈門市政府召開第一次全體會議，“創(chuàng)新”和“機制”也是會議的關(guān)鍵詞。會議強調(diào)，要以新發(fā)展理念引領(lǐng)新實踐，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，向機制創(chuàng)新要活力動力、要效力效益；要主動想、自主改、大膽試，在體制機制上找差距、爭效益，以務(wù)實管用的機制推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

去年以來，廈門經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益同步增長，但也要看到，當前經(jīng)濟下行壓力仍待緩解。這次會議從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、創(chuàng)新項目推進機制、創(chuàng)新“放管服”機制等幾個方面入手，強調(diào)機制牽引，可謂思路清晰。因為，事必有法，然后可成。在經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型爬坡過坎的緊要關(guān)頭，只靠單項措施、常規(guī)手段、慣性思維難以奏效，必須敢于在體制機制上突破，調(diào)動各方面積極性，才能取得實實在在的發(fā)展成果。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廈門此前便有一套行之有效的機制。比如，產(chǎn)業(yè)推進工作機制層面上，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組分級推進；又如，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制層面，既有對企業(yè)研發(fā)準備金按一定比例給予補助的創(chuàng)新主體年度研發(fā)經(jīng)費補助計劃，也有以“用”為導(dǎo)向促進產(chǎn)研結(jié)合等。這些機制，有的明確了分工落實責任，有的確保有限的財政資金向創(chuàng)新主體精準滴灌，有的促進了成果轉(zhuǎn)化，都充分發(fā)揮了政策的激活效應(yīng)。

那么，在此基礎(chǔ)上，如何進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制？會議強調(diào)，廈門各有關(guān)部門要依托現(xiàn)有的研究院所，重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判、布局優(yōu)化、項目策劃、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等提供咨詢服務(wù)；同時在全國范圍內(nèi)選聘一批企業(yè)高管、技術(shù)專家，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢小組，有關(guān)部門在制定重大產(chǎn)業(yè)政策時要認真聽取相關(guān)意見。此外，各行業(yè)每年至少要組織一次系統(tǒng)性的行業(yè)“體檢會診”，明確主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策配方，做到對癥下藥。

從制度設(shè)計與工作部署上可以看出，廈門更加注重專業(yè)化與部門協(xié)同。應(yīng)當說，推動經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個部門、多種力量相互配合，實踐也證明，用專業(yè)化的工作方法才能事半功倍地解決問題。顯然，按照部署，專業(yè)科學地編制出發(fā)展路徑圖，掛圖作業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展該“做什么、怎么做”就會一圖了然。

事實上，產(chǎn)業(yè)基金使用和技改投資獎補也是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的重要手段。目前，廈門產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金已設(shè)立10支子基金，投資了19個包含軟件信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的本地項目；技改獎補方面則出臺了技改項目新增綜合效益事后獎勵政策，去年技改獎補項目53個、總資金達6074萬元。兩項措施在推動企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面均發(fā)揮了積極的作用。不過，當前也存在“政府部門有資金而無項目，企業(yè)有增資擴產(chǎn)意愿卻缺乏資金”的矛盾。這就需要會議做好部署，推動有關(guān)部門加強跟蹤指導(dǎo)，主動上門服務(wù)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資金、資源等要素投向，推動企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。

當然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開實實在在的項　目推進。而項目推進，是包括招商引資、對接洽談、項目落地等在內(nèi)的鏈條。因而，創(chuàng)新項目推進機制，也需從上述幾個方面著眼著手。

從健全招商引資機制方面看，會議提出，要成立市區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、管委會和產(chǎn)業(yè)主管部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，完善市區(qū)聯(lián)動招商機制。會議同時提出，抓住北京非首都功能疏解和央企改革契機，鼓勵在廈央企機構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)，引進新項目，鼓勵央企購置島內(nèi)存量辦公樓宇作為總部大廈。顯然，這些舉措符合國務(wù)院年初印發(fā)5號文之中有關(guān)“允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”的規(guī)定，也立足于本地總部經(jīng)濟發(fā)展的實際。廈門推出措施的主動性、自覺性和相關(guān)措施的及時性、有效性，值得點贊。

再看落地機制，會議要求因包施策、一包一策，組合“小散”項目，搭配“肥瘦”項目，串聯(lián)“上下游”項目，統(tǒng)籌實施，同時對PPP項目分業(yè)制定實施細則、合同范本，分業(yè)管理。此外，對重點項目則強調(diào)形成“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一抓到底”的工作格局，堅持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問題在一線解決的“一線工作法”。應(yīng)當說，分業(yè)管理，層層壓實責任，層層分解任務(wù)，有助于項目建設(shè)提速，成效值得期待。

從項目落地，到產(chǎn)業(yè)成型，轉(zhuǎn)變成實實在在的經(jīng)濟增長點，需要政府創(chuàng)新“放管服”機制，大力營造有利的政策環(huán)境和制度環(huán)境。目前，廈門正繼續(xù)完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。也就是說，對于未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進入。在審批制度方面，廈門狠抓改革創(chuàng)新，一方面實行審批業(yè)務(wù)多級聯(lián)動、并列辦理、限時辦結(jié)等制度，一方面深化“多規(guī)合一”改革，實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式，切實解決了相關(guān)問題，確立了企業(yè)的市場主體地位，提高了其政策“獲得感”。

此外，關(guān)于完善事中事后的監(jiān)管模式，會議提出，嚴格落實“雙隨機一公開”，緊盯重點行業(yè)、重點企業(yè)和風險業(yè)態(tài)，健全統(tǒng)一的綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級“雙隨機”聯(lián)查和綜合監(jiān)管執(zhí)法。同時，推進社會信用體系建設(shè)，出臺信用聯(lián)合獎懲辦法，完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。顯然，這些舉措可以實現(xiàn)“放得下”的同時“管得住”。

創(chuàng)新機制，細化措施，強化責任、掛圖作戰(zhàn)，廈門一定能夠讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。