中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，指出“河長(zhǎng)制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也提出:“今年將健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推行河長(zhǎng)制。”這是打響了全面推行河長(zhǎng)制的發(fā)令槍，回應(yīng)了老百姓“天更藍(lán)、水更清、山更綠”的期盼。那么“河長(zhǎng)制”究竟是什么？具體到廈門，它給我們帶來了什么樣的變化，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？今后河長(zhǎng)制要如何助力廈門建設(shè)“五大發(fā)展”示范市？“世界水日”到來前夕，記者就此專訪了市水利局局長(zhǎng)、市河長(zhǎng)制辦公室主任郭金煉。

消除“多頭治水”的弊端

記者:全面推行河長(zhǎng)制的意義是什么？河長(zhǎng)的職責(zé)是什么？

郭金煉:河長(zhǎng)制，簡(jiǎn)單地說，就是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”、“河段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的治理和管理保護(hù)，并接受考核。

河流水質(zhì)好壞，表象在水里，根源在岸上。我們知道，水環(huán)境的治理和保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含生產(chǎn)、生活的方方面面，涉及上下游、左右岸，涉及不同行政區(qū)域、不同行業(yè)領(lǐng)域，靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗是行不通的。河長(zhǎng)制就是落實(shí)河湖管理與保護(hù)責(zé)任的一種制度創(chuàng)新，它讓地區(qū)行政首長(zhǎng)擔(dān)任河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。

具體到廈門來說，就是由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)總河長(zhǎng)，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，并兼任東西溪河道的河長(zhǎng)，島外各區(qū)、鎮(zhèn)(街)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級(jí)河長(zhǎng)和鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。此外，所有河道分級(jí)分段設(shè)立河段長(zhǎng)，由同級(jí)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鎮(zhèn)(街)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際情況，招募并管理河道專管員，負(fù)責(zé)村(居)河道管理。

這個(gè)制度最大限度整合了各級(jí)黨委政府的力量，消除了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)，更有嚴(yán)格的考核制度。

記者:兩年多來廈門推行河長(zhǎng)制取得了什么樣的成果？

郭金煉:2014年10月以來，結(jié)合溪流污染整治、小流域綜合治理，以市水資源管理委員會(huì)為平臺(tái)，廈門建立包括水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政園林和建設(shè)等部門參與的河長(zhǎng)工作機(jī)制，提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，因地制宜實(shí)施“一河一策”、“一段一策”，有針對(duì)性地確定治水方案，更在推行河長(zhǎng)制的過程中樹立了上下游共同治理、標(biāo)本兼治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

通過各區(qū)政府、市直相關(guān)部門的共同努力，島外溪流總體面貌發(fā)生了可喜的變化。過去那種河岸垃圾成堆、水面漂浮物處處、水浮蓮瘋長(zhǎng)的現(xiàn)象已經(jīng)看不到了，各大溪流水面整潔、河道通暢，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了全面提升。河長(zhǎng)制推行前，島外溪流的水質(zhì)多為劣V類，現(xiàn)在不少河段的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且還在持續(xù)向好。廈門的河長(zhǎng)制還形成了可借鑒、可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。