2014年10月以來，根據省委省政府推行河長制的工作要求，廈門通過建立工作制度，明確河長、河段長和村居專管員，建立溪流養護機制，推進溪流污染整治，強化水功能區水質監測，推進安全生態水系建設，全面推進河長制工作，從而加強了河道管理。島外各大溪流面貌由此發生了根本性的變化。前不久，《廈門市全面推行河長制實施方案》出臺，這意味著廈門的河長制升級到了“2.0版本”。《實施方案》進一步明確了河長制的目標任務，細化了各項工作指標和各級各部門的責任分工，還提出了河長制辦公室制度，實施的機構更加完善，保障更加有力、責任更加明確。特別是《實施方案》提出了“實現組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責全周期”的要求。

中央深改領導小組第28次會議審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，指出“河長制”的目的是貫徹新發展理念。李克強總理在今年的政府工作報告中也提出:“今年將健全生態保護補償機制，實施最嚴格的水資源管理制度，全面推行河長制。”這是打響了全面推行河長制的發令槍，回應了老百姓“天更藍、水更清、山更綠”的期盼。那么“河長制”究竟是什么？具體到廈門，它給我們帶來了什么樣的變化，取得了哪些經驗？今后河長制要如何助力廈門建設“五大發展”示范市？“世界水日”到來前夕，記者就此專訪了市水利局局長、市河長制辦公室主任郭金煉。

消除“多頭治水”的弊端

記者:全面推行河長制的意義是什么？河長的職責是什么？

郭金煉:河長制，簡單地說，就是由各級黨政主要負責人擔任“河長”、“河段長”，負責轄區內河流的治理和管理保護，并接受考核。

河流水質好壞，表象在水里，根源在岸上。我們知道，水環境的治理和保護是復雜的系統工程，包含生產、生活的方方面面，涉及上下游、左右岸，涉及不同行政區域、不同行業領域，靠一個部門單打獨斗是行不通的。河長制就是落實河湖管理與保護責任的一種制度創新，它讓地區行政首長擔任河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長和相關部門完成河流生態保護任務，協調解決河流保護與管理中的重大問題。

具體到廈門來說，就是由市政府主要領導擔任市級總河長，由市政府分管領導擔任副總河長，并兼任東西溪河道的河長，島外各區、鎮(街)的政府主要領導擔任區級河長和鎮級河長。此外，所有河道分級分段設立河段長，由同級黨委政府相關領導擔任，鎮(街)根據轄區內河道數量、大小和任務輕重等實際情況，招募并管理河道專管員，負責村(居)河道管理。

這個制度最大限度整合了各級黨委政府的力量，消除了早先“多頭治水”的弊端，使治水網絡密而不漏，任何一個環節上都有部門、有專人負責，更有嚴格的考核制度。