風景湖畔的灌口新城

灌口鎮鎮長柯振敏為執法隊員動員、鼓勁

灌口領導現場查看

違建被夷為平地

東南網4月17日訊(海峽導報記者 李立宇 黃榮亮 劉彥玫)經過近7個月的“兩違”攻堅，隨著向“兩違”亂象揮出一記記重拳，灌口的市容治理工作無疑取得了顯著的階段性成效。但灌口鎮并未就此止步，因為他們深刻認識到，“兩違”是城市管理的頑疾，亂象永遠處于“游擊”狀態，徘徊在“逃”與“亂”之間，隨時可能復發。

面對灌口地處島外，農村人口多，田地多等客觀現實，如何才能徹底解開“整治—游擊—復燃—再治”這一看似不斷循環往復的市容整治癥結？在長期的“兩違”治理工作中，灌口鎮不斷總結經驗——堵能治標，是當務之急，但疏才是治本之策，只有疏堵結合，以疏為主，才能標本兼治，并最終形成一套疏堵結合的長效機制：一方面嚴控新違建，嚴堵“兩違”亂象；另一方面合理引導，疏通產生“兩違”的源頭堵點。

“兩違”治理，是一場特殊的“戰役”，關乎城鎮發展；也是一場長期的“斗爭”，關乎群眾福祉；灌口鎮在其中積極摸索和創新工作機制，多措并舉，嚴堵巧疏，全力守護百姓共同的家園，力保康祥灌口靚麗“顏值”上不再增添新“兩違瘡疤”。

不難想見，在不久的將來，灌口面貌將得到持續有效的維護和提升，既為“還地還凈于民”，也為灌口百姓的幸福感加分。

緊抓輿論

營造氛圍凝聚共識

為從根本上轉變群眾思想觀念，在加大打擊力度的同時，灌口鎮還通過建立微信、短信村居工作群，利用報紙、電視、廣播和網絡等平臺，宣傳相關政策，尤其重視對每一次拆除行動的前期引導，以及后期“兩違”拆除情況的及時發布。

灌口通過高強度的拆違行動，配以多樣化的宣傳，既震懾了“兩違”行為，也彰顯了鎮黨委、政府拆違治違的決心，力爭讓“兩違”危害性和“兩違”綜治工作重要意義，最大程度深入人心，提高群眾依法依規建設的意識，贏得群眾的理解和支持，在全鎮范圍內營造“不敢違、不能違、不想違”的共識氛圍，力爭和諧推進“兩違”整治工作，有效維護美麗灌口的建設秩序。

介入前置

及時消除違建苗頭

本著人性化執法的理念，在“兩違”治理工作中，灌口鎮特別注重提前介入，前置管理，從源頭上控制、查處違法占地和違法建設。

馬鑾灣征地范圍內的陳井村，個別村民在取得大量拆遷款后，表現出強烈的建房愿望。灌口鎮執法中隊在巡查中獲悉這一苗頭，立刻聯合鎮政府、土地所到陳井村召開村民代表大會，宣傳“兩違”政策，苦口婆心勸導，消除部分村民趁機非法占地建設的念頭。

這樣的案例在灌口治理“兩違”的過程中并不少見。類似的前置疏導，指向的正是那些可能“萌芽”的“兩違”建設。對于打算建房的村民，灌口通過執法中隊和村居入戶宣傳相關政策，促使其與中隊溝通、提前報備，中隊主動協調土地部門到現場了解情況，明確告知土地許可建設范圍，減少村民因為不了解相關政策造成不必要的損失。

嚴堵違建

實行網格管理辦法

灌口正處于大力推進新型城鎮化時期，在發展過程中，難免有極個別當事人動起通過“兩違”增收的歪腦筋。這部分人常常利用夜間、周末等執法空當期偷偷進行搶建。對此，集美區政府出臺《集美區查處非法占地建設工作網格管理和督促辦法》，利用數字城管系統的優勢和社區網格化管理的經驗綜合整治“兩違”。根據辦法，灌口鎮對相關職能部門進行網格化職責分工。

日常巡查，灌口鎮綜治人員每天出動一到兩次，一旦發現情況，立即通過短信、微信或電話上報網格長；灌口執法中隊則將定時定點檢查與隨機抽查相結合，將動態查處與專項整治相結合，針對不同范圍的不同特點，重點檢查，及時發現、勸阻，限期整改，直至強制拆除；據統計，灌口方面的巡查率已達98％以上。

灌口鎮各相關部門還建立起長效聯動機制，針對具體情況，牽頭轄區內的城管、公安和交警等部門，形成合力，對熱點、難點地區展開聯合整治行動，做到“發現一處、拆除一處”，讓違建者搶建無門。

和諧疏導

村民主動響應自拆

灌口方面還組織人員深入一線，與基層干部、群眾和監管服務對象等，進行面對面宣傳、交流土地、村建的法律法規，積極動員村民主動作為。

在“兩違”巡查過程中，執法人員發現三社村有村民在西蔡后山花圃旁建設，面積1104平方米，經確認屬非法占地行為。執法中隊立即開具《責令停止違法建設通知書》，國土所開具《責令停止違法行為通知書》。該村村干部本來要替當事人講情，但在執法人員悉心勸導下，轉而幫助勸說當事人自行拆除違建。最后，當事人在執法人員及這位村委的勸說下，也認識到自己的違建確實影響了灌口的整體市容美觀，主動拆除了違建，既讓自己的損失降到最低，也為其他村民起了良好的示范作用。

沒有一味采用簡單的機械拆除，而是充分替當事人考慮，像灌口這種柔性疏導方式，得到了不少違建當事人的認同與響應。

以人為本

破解城市管理難題

最后，在灌口執法中隊負責人陳遠新看來，換個角度替當事人著想，在不違法違規的前提下讓其維持生計，這也是城管工作疏堵結合的重要體現之一。執法是堵，服務是疏，執法與服務相結合，才能破解管理與被管理兩者之間的矛盾與難題。

長期以來，在324、319國道上，從凌晨2點到上午10點，菜販占道經營現象嚴重。但因附近居民需求量大，菜販雖多次被勸離，但亂象屢禁不止。針對這一現象，灌口鎮計劃在現有的菜市場對面單獨提供一塊空地，引導菜販進入其中，集中經營，這樣做既不影響交通，又方便群眾就近消費，還解決了管理難題，一舉多得，有效化解“苗頭”性“兩違”行為。

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