建設提速>> 改革工程建設項目審批

如果說廈門的“多規合一”實現了廈門空間規劃布局的“一張藍圖”，解決了規劃“打架”問題，那么此次在廈門自貿片區探索的工程建設項目審批制度改革就是在“多規合一”的基礎上進行建設項目的全生命周期優化管理。

“廈門在城市空間規劃方面的探索走在全國前列。此次在市委市政府的領導下，廈門自貿片區聯合各相關部門深入進行流程再造，充分利用‘多規合一’平臺的信息共享與業務協同功能，從百姓視角設計流程和制度，打造‘流程最簡、審批最少、服務最優、社會綜合效益最高’的建設項目審批體系。”廈門自貿片區管委會規劃建設局副局長張慧瓊說。

記者了解到，此次工程建設項目審批制度改革具體措施包括減環節、改方式、強監督和重實效四個部分。其中在減環節方面，對標國際經驗，將工程建設審批流程由原來五個階段減少為三個階段，即備案核準及報建階段或可研批復階段、工程審查階段、竣工驗收階段。

具體改革事項共涉及13個部門的158個事項，包含取消審批1項、審批改備案6項、實行告知承諾34項以及保留審批進行流程優化和材料簡化117項。例如，工程規劃許可與施工許可環節均改革為“部分告知承諾”的審批方式；施工圖審查取消由施工圖審查機構單一審查的機制，推行同級資質或以上的設計機構進行施工圖互審，均大大加快了建設工程前期手續的辦理速度。

“此次建設項目審批體系改革不僅僅觸動了審批層面，更是對事后監管提出了新要求，打破思維定式，實現流程再造?！睆埢郗偢嬖V記者，例如逐步引入國際通行的建筑工程管理辦法——“建筑師負責制”。

原來，在不少發達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程總負責人，負責從項目設計、建造施工到質保維護全過程的管理。但一直以來，國內傳統的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙，政府則成為“技術把關人”，承擔了大量本該市場承擔的職責。試點建筑師負責制后，政府不再為建筑活動的全過程背書，審批項目時間也將大大縮短。

同樣，在強化監管方面，也要求涉及改革的行業主管部門出臺監管措施并牽頭全流程監管，引入第三方機構參與評估，引入保險機制，加強誠信體系建設，做到放得開、管得住。