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簡化優(yōu)化市場準(zhǔn)入審批

“過去一直存在著審批門檻過多、門檻過高、流程復(fù)雜等問題，導(dǎo)致企業(yè)感受度不好。此次，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锞褪墙鉀Q企業(yè)進入市場層層設(shè)卡的問題。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會綜合監(jiān)管執(zhí)法局局長曹征宇告訴記者，本次改革選取經(jīng)濟發(fā)展急需的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的審批事項作為突破口，主動破除審批關(guān)卡，打破證明圍城，減少公章旅行，強化事中事后監(jiān)管，為更深層次的改革探路。

記者了解到，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锕采婕?5個部門的121個事項，涵蓋235個具體事項，主要分為三種方式，分別是審批改備案，部分或全面實行告知承諾制，簡化、優(yōu)化審批流程和材料。

其中，審批改備案21項(46個具體事項)，包含市交通運輸局負責(zé)的道路普通貨物運輸經(jīng)營許可，市文廣新局負責(zé)的從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動審批等。這些以往要審批的事項，今后企業(yè)只需將相關(guān)材料報送有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。“審批改備案實質(zhì)上就是取消審批的一種方式，材料上交，即可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)進入市場無關(guān)卡。”曹征宇說。

部分或全面實行告知承諾制24項(42個具體事項)，其中包含市衛(wèi)計委負責(zé)的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，市文化廣電新聞出版局負責(zé)的外商投資的電影院電影放映經(jīng)營許可證核發(fā)等。此類事項由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，除特殊領(lǐng)域的事項外，原則上即可當(dāng)場辦理相關(guān)行政許可。

簡化、優(yōu)化審批流程和材料76項(147個具體事項)。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限，以最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。

簡政不能沒有法度，放權(quán)不能只放不管。“有效的監(jiān)管不是前置性的審批，而是事中事后監(jiān)管。”曹征宇告訴記者，方案明確對納入改革試點的行政審批事項，逐一明確監(jiān)管責(zé)任和措施，運用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會共管共治等方式，建立跨部門守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，強化市場主體責(zé)任，形成一處違法、處處受限的局面。