“兩違”治理的目的在于打造宜居環境、提升城市競爭力。圖為筼筜湖周邊美景

思明城管組織拆除何厝一帶存在安全隱患的歷史遺留搭蓋

思明城管組織拆除位于黃厝茂后的成片歷史遺留搭蓋

廈門日報訊（記者黃璜）“兩違”(違法占地、違法建設)行為，違反土地資源、城鄉規劃管理相關的法律法規，影響規劃的權威、阻礙城市品質的提升，侵害的是廣大群眾在宜居、安居方面的合法權益。正因為如此，早在全省“兩違”綜合治理三年行動開始之前，廈門就已率先展開專項整治。幾年來，“兩違”綜合治理之于廈門，從來不只是單純的拆違治違，而是立足百姓民生，服務經濟社會各項發展，切實推動城市建設管理水平實現飛躍，最終惠及民生福祉的一項系統性工程。

2016年9月，“莫蘭蒂”臺風的一番肆虐令“兩違”的危害越發凸顯，在市委市政府的堅強領導下，廈門各級各部門立足“文明創建再提升、災后重建再發力”，上下一心、攻堅克難，掀起了“兩違”重點整治提升工作的一輪又一輪高潮。存在隱患、危及周邊居民安全的歷史違建被依法拆除了，侵占公共地塊的新增違建剛露頭就被清除了，設在高處、既礙眼又危險的巨型違法廣告牌也不見了蹤影，拆后騰出地塊也立即用于改造提升，各項惠及百姓民生的工程項目有效推進，災后的創傷逐漸復原，城區面貌不斷提升。

如今，廈門又迎來了第五屆全國文明城市的考評驗收的關鍵時刻，持續深化“兩違”綜合治理專項行動更顯得尤為關鍵。根據市委市政府的部署，廈門各級各部門早已行動起來，明確責任、聚焦重點、形成合力，強勢推進“兩違”綜合治理工作，全面遏制新增“兩違”，逐步化解歷史存量，城鄉建設被納入法制化軌道。違建隱患被一一消除，城市“瘡疤”被一一祛除，廈門正對標國際一流，不斷實現城區面貌質的飛躍，城市競爭力、宜居度不斷提升。

【亮彩數字】

全省“兩違”三年行動期間

(2014-2016年)

廈門累計拆除“兩違”2306.2萬平方米(扣除海域退養及其他整治1172.35萬平方米，實際拆除萬1133.85萬平方米)；拆后騰出土地5210.25萬平方米，拆后土地利用面積4790.91萬平方米，利用率為91.95%。各項任務指標完成率均在全省前列。

第一輪全市“兩違”

重點整治提升工作

(2016.11.05-2017.02.10)

廈門共拆除“兩違”7866處，拆除面積約224.03萬平方米，其中，屬“三線四片”范圍的3562處，面積106.7萬平方米。

第二輪全市“兩違”

重點整治提升工作

(2017.2.11-2017.5.5)

廈門共拆除“兩違”8970處，拆除面積228.72萬平方米，其中，屬“三線四片區”范圍的3039處，面積44.52萬平方米，屬“四橋一隧”范圍的540處，面積15.65萬平方米，屬“鐵路沿線”范圍的802處，面積45.36萬平方米。

全市上下一心

打響“兩違”治理攻堅戰

全市各級各部門將密切協同，聚焦重點、強勢推進專項行動

東山水庫周邊違建被拆除

集美城管拆除杏林大橋下方違建

昨日，全市“兩違”綜合治理工作會議召開，全市各區、各鎮街，以及城管執法、公安、國土、規劃、農業、海洋漁業等相關部門的代表悉數到場。這是一場展示三年來“兩違”治理累累碩果的總結大會，更是全市“兩違”綜合治理工作朝縱深推進的誓師大會。根據市委市政府的部署，全市各級各部門密切協同、依法展開強力治違的行動，嚴格按任務分工、時限開展工作，聚焦重點、強勢推進專項行動，同時通過宣傳引導，發動廣大群眾積極參與。全市上下一心，切實形成“不敢違、不想違、不能違”的氛圍，全力以赴，爭取在“兩違”治理攻堅戰中取得最終的勝利。

責任明晰

倒排任務進度保持整治高壓態勢

今年，全省“兩違”綜合治理目標任務為3000萬平方米，下達廈門的目標任務為350萬平方米，廈門在此基礎上自我加壓，明確年度任務為450萬平方米。如何能確保在今年之內完成這么大量的拆違治違任務？第一個“撒手锏”就是明晰責任，根據此次全市“兩違”綜合治理工作會議的要求，各責任單位還會進一步健全組織架構，落實工作責任、細化方案，真正提升工作執行力和整治的威懾力。

各區不僅分階段、分區域、分子項列出重點任務清單，倒排任務、掛圖作戰，切實落實每一個網格化管理主體的責任，更借助數字城管等技術手段，持續保持高壓治違的態勢，真正形成不敢“違”、不想“違”、不能“違”的氛圍，確保了新增“兩違”的零增長。

形成合力

部門密切協同強勢推進治違行動

在廈門，“兩違”綜合治理并非單純的拆除違建，不是城管執法部門一家的單打獨斗，而是關系城市競爭力提升的大局工作，是各區、各相關部門共同發力的“大合唱”，必須總體謀劃。根據市委市政府的要求，各級各部門都應當牢固樹立“一盤棋”思想，以制止和查處違法占地違法建設為己任，密切協同配合。

這其中，不僅城市管理執法部門要加強執法力度，各區、各鎮街也必須加強“兩違”的巡查、管控，國土、規劃等部門要加強對拆后工作的落實，公安部門要加大打擊力度，其他相關部門也會根據各自職責將“兩違”當事人列入失信名單，實施聯合懲戒。各部門積極主動地做好分內的工作，對違建當事人形成強大的威懾力，真正營造“不敢違”的氛圍，從而推動工作不斷深入。

聚焦重點

開展專項行動全力以赴攻堅克難

今年是廈門開展市容環境整治提升工作，深化文明城市創建的重要一年。“兩違”綜合治理工作將緊緊圍繞市委市政府統一部署，抓好重點區域、重要節點、重要通道、重點場所的整治提升工作，消除城市的“瘡疤”，排除違建的隱患，取得了顯著成果。

下一階段，廈門將持續開展重點整治提升工作、建成區專項治理等一系列主題拆違行動，采取快速有效措施，加大重點區域及核心地段內“兩違”整治力度，嚴厲打擊城鄉接合部、城中村加層出租等利用違建非法牟利、危害公共安全的行為，做到應拆盡拆，一次性整治到位。一系列專項行動將聚焦重點展開攻堅，切實嚴控新增“兩違”，有效消化歷史違建的存量，全面清除存在安全隱患的違建，既注重拆違數字，也注重拆違質量，讓老百姓看到城市面貌實實在在的變化。

強化問責

完善監督考評保質保量完成任務

今年，廈門進一步完善了考核、督查、督辦機制，定期進行巡查抽查，在關注拆違成效的基礎上，更著重考評各區查違治違體制的建立和完善程度。不僅如此，廈門還將加大查處問責力度，既查事又查人，對參與、縱容、支持“兩違”行為的干部，嚴肅追究責任。

目前，關于新增“兩違”的責任追究辦法正在制定中，施行后，對“兩違”多發、頻發或者治違不力的，將實施倒查問責，嚴格追究巡查、處置等環節出現問題的崗位責任，對組織和參與“兩違”的干部，以及“兩違”背后的腐敗問題，依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不貸。一系列強有力的監督問責機制，將為保質保量完成“兩違”綜合治理工作任務提供堅實的保障。

加強引導

廣泛宣傳發動，群眾積極配合參與

拆除違法建設，制止個別人利用違建牟取私利的行為，保障公共居住空間的安全和品質，“兩違”綜合治理工作歸根結底是為群眾謀福利的工作，因此更需要廣大群眾的積極參與。近年來，廈門不斷拓展宣傳渠道、創新宣傳載體，通過新聞媒體、新興媒體，通過黨員干部的走家入戶，向群眾宣傳“兩違”綜合治理意義和成效。

去年以來，立足“文明創建再提升、災后重建再發力”的“兩違”重點整治提升工作，讓大家更充分認識到拆違治違本質就是惠民利民，越來越多的市民參與到治理工作中來。下一步，類似的宣傳發動工作還將持續開展，切實形成全民參與“共謀、共建、共管、共享”的城市管理新模式。

形成長效

建立健全機制真正實現標本兼治

違建人被列入失信“黑名單”，不僅要因為違建行為被依法查處，還可能因此影響其貸款、辦企業……近年來，廈門創新建立起網格化巡查管理機制、違建快速查處機制、聯合執法機制、綜合考評機制、黑名單公布制度、“兩違”失信行為公示制度等一系列機制，切實形成了“一處違建、處處受限”的氛圍，令人“不敢違、不能違”。

下一步，廈門還將繼續不斷探索，持續完善出臺歷史遺留“兩違”認定標準和分類處置實施辦法、拆后騰出土地利用實施細則，逐步建立起標本兼治、疏堵結合的“兩違”治理長效監管機制，真正實現“不想違”，從而根治違建頑疾。

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