——喜迎黨的十九大

開欄的話：

過去的五年，廈門市深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在改革開放、結構調整、生態建設、民生保障、黨的建設等方面不斷破題，取得新成績、新進展，為城市經濟社會全面發展注入活力。今起，我們將推出《砥礪奮進的五年》欄目，全面報道五年來廈門各項建設取得的成果，敬請關注。

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

緊扣“五大發展”理念，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以推進城市治理體系和治理能力現代化為目標，廈門著力創新自貿試驗區體制機制，打造國際一流營商環境，在全國首創了42項舉措。

“創”字當先

4月28日，廈門市出入境檢驗檢疫局在廈門自貿片區全面推行口岸檢疫處理前置模式，對符合條件的入境集裝箱貨物，由檢疫處理公司在船舶靠港卸貨后，船舶代理報檢前實施檢疫處理。該模式全國首創。

據悉，以往的模式是，集裝箱貨物報檢后進行檢疫處理，這種模式難以滿足貿易便利化的要求。在新模式下，檢驗檢疫部門在船舶靠岸之前，就通過船舶代理提供的艙單信息篩選出需做檢疫處理的集裝箱，并在卸船的第一時間將這些集裝箱運送到檢疫處理區，實現檢疫處理的零等待、全覆蓋，從而加快了自貿片區的通關效率，為企業節約了通關成本。

作為中國第七大集裝箱口岸，廈門去年集裝箱吞吐量達960萬標箱，口岸檢疫處理前置令港口運營企業可以主動根據艙單信息，對集裝箱是否需作檢疫處理進行提前判定，從而合理安排運力，提高作業效率。

這只是廈門自貿片區創新舉措的一個側面。根據此前出爐的福建自貿試驗區第9批創新成果評估，在我省通報的福建自貿試驗區255項創新舉措中廈門有120項，屬全國首創的有42項。

“圍繞體制機制創新，廈門自貿片區開展了一系列先行先試探索，讓市場主體的‘獲得感’不斷提升。”福建自貿試驗區廈門片區黨工委書記、管委會常務副主任熊衍良表示，廈門自貿片區要著力打造自貿試驗區升級版，建設“三區一堡”，更加注重制度創新的系統集成，更加注重審批制度改革，更加注重事中事后監管，為全面深化改革和擴大開放積累更多經驗。

“減”出活力

“以前辦證起碼需要十天半個月，現在最多3天就搞定了。”在廈門自貿片區綜合服務大廳內等候領取執照的陳先生是一家代辦機構的工作人員，長期的工作接觸，讓他成了自貿試驗區行政效率不斷提速的最直接見證者。

2015年3月26日，廈門率先實施涉及工商、稅務、質監三大政府職能部門的“三證三號”合并為“一照一碼”，從而實現“三證合一”。此舉大大提高了行政審批效率。據悉，在廈門先行先試的基礎上，“三證合一”這項制度創新于2015年6月1日起在福建省范圍內全面推廣，并于2015年10月1日起在全國復制。

繼“三證合一”后，廈門自貿片區又率先建設國際貿易“單一窗口”，推進貿易的便利化，被評定為自貿試驗區“最佳實踐案例。”

據廈門怡中報關有限公司總經理陳昌讀介紹，改革前，散貨拼箱業務屬于二線報關，即在單票貨物進來后，整個柜子還要向海關再申報一次，也就是在海關系統需要重復錄入兩次，“由于錄入時都是人工操作，每個人打字又都可能會出現差錯，所以以前我們錄一份單子，一個貨柜一般就需要四五十分鐘，時間長、效率低，我們的報關員還要經常加班。”

在廈門自貿片區實施國際貿易“單一窗口”后，報關企業開始采用“一單兩報”，即通過系統直接導入數據，這樣就有效降低了出錯率，時間也大幅縮短。“現在再錄一份單子，只要四五分鐘就搞定了，比改革前至少節省半小時。”陳昌讀說。

記者了解到，依托國際貿易“單一窗口”，廈門自貿片區著力加強改革系統集成，整合關、港、貿資源。2016年起，國際貿易“單一窗口”功能逐步完善，口岸核心業務均實現“一個窗口、一次申報、一次辦結”，平臺報關比例近100%，報檢比例100%，比率居全國首位。

簡化流程的“減”法改革帶來了市場的活力。據初步統計，截至目前，廈門自貿片區累計引進企業2.5萬多家，注冊資本4200多億元。經第三方評估，廈門營商環境排名在廈門自貿片區掛牌一周年時從全球第61位（2015年）提升至49位（2016年），在兩周年時又提升至40位（2017年）。

乘風起航

由《航空維修與工程》雜志排名的2014年全球維修企業機體維修工時數榜單中，以1170萬工時排名全球第二的廈門太古飛機工程有限公司就位于廈門自貿片區內。廈門太古至今已經成立24年，從最初的一個機庫發展到目前的6個機庫，成為世界上規模最大和維修能力最強的飛機工程服務基地之一。

“對于飛機維修業來說，時間就是生命。在政策允許范圍內，如何讓來自全球各地的航材快速通關、又好又快地維修，是影響廈門太古市場競爭力的關鍵因素。”廈門太古物流經理許建清說。

為了解決這一需求，廈門海關充分發揮自貿試驗區先行先試的優勢，為航空維修業量身定制出“修理物品+保稅倉庫”的服務舉措。倉庫實施實時出庫、集中申報、無紙通關、隨報隨審、即審即放、客帶貨快速通關驗放等便捷通關舉措，工作人員每天分7個時段把所需的航材送往各個維修機庫。

據悉，2015年，廈門太古飛機進場維修架次同比增長28.7%。

目前，廈門已擁有13家成規模的航空維修企業。2016年，廈門市“一站式”航空維修基地建設取得階段性成果，航空維修業全年產值達121.1億元，同比增長24.8%，航空維修首次成為超百億產業鏈。

如果說制度創新為廈門自貿片區插上了翅膀，那么，借力“一帶一路”倡議，廈門自貿片區也迎來了新的“風口”。

2015年8月，全國四個自貿試驗區中，首條直達歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發，經成都到新疆阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國直達歐洲的運輸樞紐城市——波蘭羅茲，再快速分撥至歐洲各地，全長1萬多公里，運行時間15天。

“從目前來看，這條線路通過對臺灣地區和東盟的連接，可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個閉環，也就是說，把‘海絲’和‘路絲’形成了一個完美的對接。”廈蓉歐(廈門)快鐵班列有限公司常務副總經理邢屹說。