【市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域】

流程再造簡(jiǎn)化審批 充分激發(fā)市場(chǎng)活力

在廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)綜合服務(wù)大廳，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記窗口昨日已經(jīng)受理7家企業(yè)的企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)。與以往不同的是，企業(yè)設(shè)立不必單獨(dú)提交名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)，而是并入設(shè)立登記辦理的流程，辦理時(shí)限也從原來(lái)的6天壓縮至3個(gè)工作日。

廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)科科長(zhǎng)林玲告訴記者，此次改革，將企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)并入到企業(yè)設(shè)立登記中，改變了過(guò)去企業(yè)需要先行辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記，再進(jìn)行設(shè)立登記申請(qǐng)的兩步走模式，并且只需提交一次設(shè)立登記材料，就可以完成整套設(shè)立登記。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局的企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革，是此次市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏钠渲幸粋€(gè)事項(xiàng)。記者從廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)了解到，本次市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域改革，共涉及25個(gè)部門(mén)的121個(gè)事項(xiàng)，涵蓋235個(gè)具體事項(xiàng)，主要分為三種方式，分別是審批改備案，部分或全面實(shí)行告知承諾制，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料。

改革過(guò)程中，各部門(mén)主動(dòng)作為、積極配合，變“獨(dú)唱”為“大合唱”，從改革事項(xiàng)的選取到改革方式的確定，從完善改革試點(diǎn)方案及兩個(gè)辦法（審批改革備案管理試行辦法和實(shí)行告知承諾制試行辦法），到編制每個(gè)改革事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則、事中事后監(jiān)管方案和辦事指南等，在各部門(mén)的通力合作之下，一一按設(shè)定的改革目標(biāo)和步驟上線(xiàn)運(yùn)行。

市交通運(yùn)輸局算得上是本次市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域改革事項(xiàng)最多的部門(mén)之一，涉及22個(gè)事項(xiàng)71個(gè)具體事項(xiàng)，其中審批改備案8項(xiàng)20個(gè)具體事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制2項(xiàng)9個(gè)具體事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程材料12項(xiàng)42個(gè)具體事項(xiàng)。

“此次改革中，不少事項(xiàng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)生活息息相關(guān)。”市交通運(yùn)輸局運(yùn)管處的黃春土說(shuō)，如汽車(chē)裝潢店、洗車(chē)店在設(shè)立時(shí)，都要申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)許可。以前是審批項(xiàng)目，需要工作人員到實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的店面現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人員設(shè)備場(chǎng)地考察，如今改革后成為備案項(xiàng)目，只需帶材料到窗口，審驗(yàn)通過(guò)就可以給予備案發(fā)證，企業(yè)只要跑一趟，當(dāng)天就可以辦結(jié)，大大提高了辦事效率。

有效的監(jiān)管不是前置性的審批，而是事中事后監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)，逐一明確監(jiān)管責(zé)任和措施，運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會(huì)共管共治等方式，建立跨部門(mén)守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，形成一處違法、處處受限的局面。