行政案件審理：雙軌并行 實質(zhì)化解

近年來，隨著廈門轄區(qū)行政案件集中管轄機制的開展，原由5個區(qū)法院管轄的一審行政訴訟案件集中至集美法院審理，集美法院受理的行政訴訟案件明顯增長，2017前4月受理行政訴訟案件123件，比去年同期增長1.32倍，也比前年同期增長6.24倍。

“為解決人案矛盾，促進繁簡分流，我們推行行政訴訟與協(xié)調(diào)雙軌并行機制，促進行政爭議實質(zhì)化解，實質(zhì)化解了相對集中管轄后受理的首起跨區(qū)行政訴訟案件、市政府作為復(fù)議機關(guān)在我院涉訴的首起案件等，均取得較好的社會效果。”集美法院行政庭庭長丁耀霜說道。

集美法院行政庭通過積極推行巡回審判、案件回訪跟蹤，加強對訴訟能力弱的當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)。“去年11月，我們就曾對六起系列案，赴原被告所在地廈門市翔安區(qū)開展巡回審判工作，六起案件在當(dāng)天均順利完成庭審。當(dāng)事人對于法院便利當(dāng)事人、減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)的便民舉措均予肯定。”丁耀霜介紹，通過積極回訪當(dāng)事人，及時跟蹤協(xié)調(diào)處理方案的落實，指導(dǎo)當(dāng)事人參與訴訟，集美法院巡回審判工作呈現(xiàn)良好效果，去年以來，共開展巡回審判36件。

與此同時，集美法院還積極推動行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化工作，推行庭審觀摩旁聽制度，助力行政執(zhí)法能力的提升。通過加強良性互動，與公安、行政執(zhí)法、計生、環(huán)保、征拆等部門加強信息溝通，在全市基層法院率先發(fā)布《行政審判白皮書》并建立常態(tài)化發(fā)布機制，通過召開司法與行政良性互動座談會等形式，預(yù)防和化解行政爭議。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，集美法院共審結(jié)行政訴訟案件48件，案件協(xié)調(diào)撤訴率達56.25%。

訴訟前案件處理：訴外分流 多元解紛

為推進繁簡分流，化解案多人少的矛盾，集美法院不僅局限在法院內(nèi)部對案件進行分流處理，還從訴外著手，推廣多元化糾紛化解機制，促進糾紛有效解決，從源頭減少案件進入法院審理的數(shù)量。

集美法院通過設(shè)立訴調(diào)對接中心，強化委托調(diào)解、協(xié)同調(diào)解等訴外糾紛化解方式，充分吸收退休法官、人民調(diào)解員等社會力量共同開展訴前調(diào)解、立案調(diào)解工作，盡最大限度促進案件的訴前化解。據(jù)了解，自訴調(diào)對接中心成立至2017年4月，集美法院訴調(diào)對接中心共收7347件案件，成功調(diào)解4083件。

“我們積極拓展社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊等多個無訟區(qū)域，將司法觸角延伸至基層一線，突出基層調(diào)解組織對糾紛化解的前沿崗哨作用，加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，將糾紛化解于萌芽狀態(tài)。”集美法院副院長劉鷺育向記者介紹集美法院依托“無訟社區(qū)”創(chuàng)建平臺訴外解決糾紛的做法。

據(jù)悉，集美法院還率先在全國建立集醫(yī)患調(diào)解、保險調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、法院調(diào)解五項調(diào)解為一體的調(diào)解機制，調(diào)解化解醫(yī)患糾紛59起，實現(xiàn)沒有一起醫(yī)患糾紛案件通過判決解決、沒有一起醫(yī)患糾紛案件進入執(zhí)行程序、沒有一起涉訴信訪事件發(fā)生的良好法律效果和社會效果。