集美法院開展跨區域行政案件巡回審判工作。李松榮攝

作為全國刑事速裁程序改革的試點單位，大力推行“三優化兩精簡”刑事速裁特色做法；作為在福建省首家開展民商事案件審裁方式精簡化改革的法院，積極實現“簡案快審、類案標審、繁案精審”的工作目標；作為在全國法院首創“五位一體”醫患糾紛聯調機制的單位，重點推進多元化糾紛解決機制，有效提升糾紛的案外化解率……近年來，為切實破解“案多人少”難題，福建省廈門市集美區人民法院系統謀劃案件審理繁簡機制的改革，有計劃、有步驟地推進該項工作，取得突出成效，連續榮獲“全省十佳法院”、“全省十佳法庭”等榮譽稱號。

刑事案件審理： 簡案快審 省時提效

“被告人范某犯危險駕駛罪，判處拘役一個月零十五日，并處罰金人民幣一千五百元；被告人王某犯危險駕駛罪，判處拘役一個月零十五日，緩刑五個月，并處罰金人民幣二千元……”5月4日上午，在集美法院二樓審判法庭接連響起法槌聲，該院刑一庭庭長陳于婧開庭審理了8起刑事速裁案件，每個案件從開庭到宣判平均僅耗時5分鐘。

“2014年10月，我院被確定為全國開展刑事速裁程序改革的試點單位，依法對事實清楚、證據充分、被告人自愿認罪、對適用法律沒有爭議的特定輕微刑事案件適用速裁程序開展審判工作。為做好刑事速裁工作，我們采取了‘三優化兩精簡’的做法?！标愑阪赫f道。

“所謂的‘三優化兩精簡’即是簡化取保候審程序、前移審前社會調查程序、優化速裁程序告知環節，在保留宣讀起訴書環節的前提下進一步簡化庭審環節和文書材料，以有效提升審判效率的做法。”陳于婧向記者解釋。

在效率提高的同時，集美法院也不忘對當事人訴訟權利的保護。對于被告人，集美法院要求在開庭審理之前向被告人明示適用速裁程序的具體內容，在開庭審理時詢問被告人是否同意適用速裁程序，以充分保障被告人的知情權。同時，成立區法援中心駐法院辦公室，指派法援律師每周定期提供法律援助，保障速裁案件中被告人接受法律援助的及時性。

“除此之外，集美法院還嚴格規范各類程序轉換，明確規定出現不宜適用速裁程序情形時，停止適用速裁程序，轉為普通案件審理。對于被告人沒有賠償被害人經濟損失未取得被害人諒解的案件，一律不適用速裁程序審理。與此同時，集美法院通過及時告知被害人開庭時間地點、送達判決文書，全面保障被害人各項訴訟權利?！标愑阪航榻B。

為推進做好刑事速裁工作，集美法院組成速裁程序改革小組，聯合集美區檢察院、公安分局、司法局制定《關于開展刑事案件速裁程序試點工作的實施細則（試行）》，進行有效的探索。編制《刑事速裁案件辦案指引》用書，詳細說明刑事速裁程序各辦案流程，促進訴訟材料標準化和規范化。研究通過《關于簽發刑事速裁案件法律文書若干規定》，除法定情形外，在速裁案件中賦予審判員文書簽發權限，實現讓審理者裁判，由裁判者負責。

據統計，自2015年1月1日至2017年4月30日，集美法院共審結刑事速裁案件964件，占刑事案件總數的43.32%，適用速裁程序的比例位居全省試點法院首位，速裁案件整體呈現“兩低兩高兩無”的態勢特點，即審前羈押率低、上訴率低、當庭宣判率高、緩刑適用率高、檢察機關抗訴率為零、發改率為零，審判效果得到較為明顯的提升。

“2016年年底，我院成為認罪認罰從寬改革試點單位。在試點過程中，圍繞實踐中經常出現的被告人翻供現象和如何用較科學方法裁判不同階段認罪所體現的社會價值不同的問題，我們進行了深入的探索。我們按照‘認罪越早，從寬幅度越大’的量刑指導思想，最終出臺了遞減式從寬的‘321’量刑機制，根據犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰的階段和程度，分別規定了減少基準刑30%、20%、10%以下的階梯式從寬處罰比例，促使犯罪嫌疑人、被告人盡早充分自愿認罪認罰，以提高司法效率。今年1月至4月，我院適用認罪認罰審結的案件有171件，占全部案件比例的62％，案件當庭宣判率為92.98%，僅3件上訴，有效地提升了辦案效率。”集美法院專委宋一心介紹。

民商事案件審理：難易分類 確保質量

“近三年來，我們法院受理民商事案件數量逐年增多，案多人少的壓力越來越大。為實現‘繁案精審、類案標審、簡案快審’的目標，自2014年起，我院開始探索民商事審裁方式精簡化改革?！奔婪ㄔ焊痹洪L孫曉嵐告訴記者。

4月27日，因一起勞動爭議糾紛，老李到集美法院來起訴。談起該起勞動爭議糾紛案件的起因、經過，不善言辭的老李有些緊張。

“老李，不要緊張，你按照這張要素表里的問題如實填寫相關內容，你這個案件就基本說清楚了?！蓖デ皶泦T拿來一份《勞動爭議糾紛案件審理要素表》讓老李填寫，通過要素表將勞動爭議糾紛相關問題列明，既方便當事人理清思路，又方便法官歸納爭議焦點，促使庭審高效進行。

作為長期從事民事辦案的法官黃湧，他對這項改革帶來的好處深有體會：“通過民商事審裁方式精簡化改革，實現繁簡分流，不僅有助于調配資源、緩解人案矛盾，而且有利于提升審判質效。”近期，由黃湧思考總結撰寫的《民事審判爭點歸納技術分析與綜合運用》一書已由法律出版社出版發行，該書詳述了爭點歸納的技術分析、爭點中心型庭審方法及文書寫作等內容，為集美法院開展繁案精審提供了重要理論支撐，有效推進該院民商事審裁方式精簡化改革。

如何在民商事案件中做到繁簡分流？集美法院對各類民商事案件按照難易程度進行分類。

“針對疑難復雜的案件，我們出臺了爭點中心型的庭審模板及文書樣式，圍繞爭議焦點舉證、質證、辯論并制作文書。通過開展爭點的全程式歸納工作促進案件和解，在庭審中圍繞爭點組織訴訟攻防，在判決書的撰寫中推廣爭點中心型的撰寫模式，圍繞爭點進行充分說理，提高判決書的邏輯性，有效地提升當事人對裁判的滿意度。”孫曉嵐說。

針對類型化的簡單案件，包括離婚糾紛、民間借貸糾紛、金融借款糾紛、交通事故糾紛、物業服務合同糾紛、勞動爭議糾紛等六類案由案件，該院出臺要素式庭審模板及文書樣式，制訂相應案件的要素表，指導雙方庭前填寫，庭中歸納無爭議要素，并圍繞爭議要素展開庭審，庭后按照要素羅列事實與法律問題制作文書。

針對10萬元以下的簡單案件及小額訴訟案件，推行令狀式庭審、文書和表格式的文書，高度簡化庭審及文書，不再贅述裁判理由，簡略表述訴辯意見。

“為做好這項工作，我們成立精簡化改革領導小組，出臺《民商事精簡化改革實施方案》《民商事精簡化改革推進方案》《民商事精簡化改革23問》等工作制度和規范文件，確保有序地開展改革探索?！睂O曉嵐向記者介紹。

行政案件審理：雙軌并行 實質化解

近年來，隨著廈門轄區行政案件集中管轄機制的開展，原由5個區法院管轄的一審行政訴訟案件集中至集美法院審理，集美法院受理的行政訴訟案件明顯增長，2017前4月受理行政訴訟案件123件，比去年同期增長1.32倍，也比前年同期增長6.24倍。

“為解決人案矛盾，促進繁簡分流，我們推行行政訴訟與協調雙軌并行機制，促進行政爭議實質化解，實質化解了相對集中管轄后受理的首起跨區行政訴訟案件、市政府作為復議機關在我院涉訴的首起案件等，均取得較好的社會效果?！奔婪ㄔ盒姓ネラL丁耀霜說道。

集美法院行政庭通過積極推行巡回審判、案件回訪跟蹤，加強對訴訟能力弱的當事人的訴訟指導?！叭ツ?1月，我們就曾對六起系列案，赴原被告所在地廈門市翔安區開展巡回審判工作，六起案件在當天均順利完成庭審。當事人對于法院便利當事人、減輕當事人訴訟負擔的便民舉措均予肯定。”丁耀霜介紹，通過積極回訪當事人，及時跟蹤協調處理方案的落實，指導當事人參與訴訟，集美法院巡回審判工作呈現良好效果，去年以來，共開展巡回審判36件。

與此同時，集美法院還積極推動行政負責人出庭應訴常態化工作，推行庭審觀摩旁聽制度，助力行政執法能力的提升。通過加強良性互動，與公安、行政執法、計生、環保、征拆等部門加強信息溝通，在全市基層法院率先發布《行政審判白皮書》并建立常態化發布機制，通過召開司法與行政良性互動座談會等形式，預防和化解行政爭議。據統計，2017年以來，集美法院共審結行政訴訟案件48件，案件協調撤訴率達56.25%。

訴訟前案件處理：訴外分流 多元解紛

為推進繁簡分流，化解案多人少的矛盾，集美法院不僅局限在法院內部對案件進行分流處理，還從訴外著手，推廣多元化糾紛化解機制，促進糾紛有效解決，從源頭減少案件進入法院審理的數量。

集美法院通過設立訴調對接中心，強化委托調解、協同調解等訴外糾紛化解方式，充分吸收退休法官、人民調解員等社會力量共同開展訴前調解、立案調解工作，盡最大限度促進案件的訴前化解。據了解，自訴調對接中心成立至2017年4月，集美法院訴調對接中心共收7347件案件，成功調解4083件。

“我們積極拓展社區、工業園區、醫院、學校、部隊等多個無訟區域，將司法觸角延伸至基層一線，突出基層調解組織對糾紛化解的前沿崗哨作用，加強對人民調解員的培訓和指導，將糾紛化解于萌芽狀態。”集美法院副院長劉鷺育向記者介紹集美法院依托“無訟社區”創建平臺訴外解決糾紛的做法。

據悉，集美法院還率先在全國建立集醫患調解、保險調解、行政調解、人民調解、法院調解五項調解為一體的調解機制，調解化解醫患糾紛59起，實現沒有一起醫患糾紛案件通過判決解決、沒有一起醫患糾紛案件進入執行程序、沒有一起涉訴信訪事件發生的良好法律效果和社會效果。