東南網6月20日（福建日報記者 廖麗萍）中國（福建）自貿試驗區廈門片區這塊改革高地成立以來，國稅部門加快職能轉變，先行先試，積極探索稅收管理模式創新。

以象嶼保稅區國稅局為代表的片區國稅部門深耕自貿區這塊“試驗田”，為轄區企業培育肥沃的“稅收土壤”，通過“涵養秧苗”“定位蟲患”和“抓蟲灑藥”，當好稅收改革排頭兵、創新發展先行者，協同打造國際化、市場化、法治化的營商環境。

隨著廈門自貿片區稅收“生態環境”的凈化升級，企業所處的競爭環境更加公平，稅法遵從度進一步提升，新入駐企業數量大幅增加，廈門自貿片區-象嶼保稅區“試驗田”的“產量”創出新高——2016年全年組織稅收收入8.94億元，同比增收3.19億元，增長55.46%，增幅位居全市首位，充分體現了保稅區國稅部門在稅收風險管理改革創新的成效。

“涵養秧苗”

加強企業涉稅風險提示

構建稅收輔導平臺，開展納稅人學堂，面對面進行專題系列輔導……在廈門自貿片區，以象嶼保稅區國稅局為代表的片區國稅部門將目光聚焦企業設立初期階段，將服務觸角向前延伸，通過風險提示環節前置，以輔導促管理。

“企業設立的初期就像稻谷‘插秧播種’階段，需要更多更細致的養護。”象嶼保稅區國稅局相關負責人介紹說。

為此，稅收管理部門不僅定期收集整理企業存在的高頻、常見風險類型推送給企業，規范企業涉稅行為，幫助企業茁壯成長，同時，為不同行業打造專屬的風險管理模式，進行精細化耕作管理。

蓬勃發展的融資租賃行業是廈門自貿片區這塊“試驗田”里的“畝產冠軍品種”。

為了引導產業健康發展，稅收管理部門編印了《融資租賃行業稅收遵從專項指導手冊》。手冊內容涵蓋稅收遵從行為指引、會計處理和稅收風險提示等內容，將行業自有的潛在風險提前告知企業，幫助青苗企業茁壯成長。此外，針對全市貨物運輸代理企業超過半數集中在轄區的情況，風險管理部門還專門編印了《國際貨物運輸代理行業稅收遵從專項指導手冊》等。

“定位蟲患”

升級企業涉稅風險監控

如果說企業是一株株茁壯成長的幼苗，那么對這些幼苗的“定期體檢”則必不可少。

相關部門創新日常管理機制，在稅源管理部門做好事前、事中管理服務的前提下，征收管理部門做好以納稅評估為核心的事后風險監控，突破“人盯戶、票管戶”的傳統征管方式，大幅提高風險應對和納稅評估的準確性。

象嶼保稅區國稅局利用金稅三期稅收管理系統、增值稅防偽稅控系統等涉稅風險管理信息系統，與地稅、市場監督管理、海關、金融機構等部門實現信息共享的標準化、常態化，打造自有的特色征管大數據，構建一張強大的復合監控網。

為了科學、準確地發現和捕捉風險隱患，象嶼保稅區國稅局還依托復合監控網，結合日常風險指標與預警風險指標，加強防范。

比如，建立分行業、分稅種的各類風險警示模型，主動發現異常，制定個性化的納稅評估流程，提高納稅評估的效率，避免將“農藥”噴灑至“健康苗”，充分保障了企業的正常經營活動。

“抓蟲灑藥”

創新企業涉稅風險管理

一面注重對稅收風險的源頭防范，一面也提升對出現風險的優化管理。

“要變企業被動接受納稅評估為主動開展自主檢查。”象嶼保稅區國稅局工作人員解釋說，在科學定位風險區域后，管理部門將風險企業劃為低、中、高三個風險等級。對風險企業，改變傳統的評估方式，告知涉稅風險后，由企業先自行判斷是否存在相關涉稅違規行為，通過稅企配合縮短評估時間。

這個過程中，保稅區國地稅兩部門還注重聯合管理，形成合力。通過聯合下戶，共同向納稅人送達稅務事項通知書，一次性提供企業所需的評估資料和配合事項，避免了重復檢查，減輕了納稅人負擔，提升了企業的自覺配合度。

此外，風險管理人員還會根據企業提供的信息，從稅收風險防范角度幫助企業建立完善相應內控機制，提高其“抗蟲能力”。通過一系列舉措，稅務部門在企業發生風險的階段及時介入，幫助企業降低風險、繼續健康成長，服務廈門自貿片區的經濟發展。當然，對于部分高風險并造成嚴重危害的企業，稅務部門則及時移交給稽查機關，通過查處稅收違法行為，促進納稅人自覺依法納稅，凈化自貿區稅收環境。