廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革，開(kāi)創(chuàng)制度創(chuàng)新新局面

【編者按】

6月22日《人民日?qǐng)?bào)海外版》第八版刊登長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《駛?cè)肷钏{(lán)——中國(guó)自貿(mào)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的廈門新實(shí)踐》，文章全面介紹了廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌兩周年的新實(shí)踐、新成果和新經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)予以全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

歷史已經(jīng)到了這樣的時(shí)刻:唯有創(chuàng)新突破方能改革前行。

2017年4月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)改革開(kāi)放破冰前行的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)給予高度肯定，并作出了“大膽試，大膽闖，自主改”，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果的重要批示，為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革再出發(fā)注入了前進(jìn)的動(dòng)力。

鳳凰花開(kāi)。正當(dāng)素有中國(guó)東南海上門戶之稱的花園城市廈門以全新雄姿迎接金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人2017年會(huì)晤在鷺島舉辦之際，已駛向藍(lán)海的廈門自貿(mào)區(qū)以大膽探索、先行先試的累累碩果，于2017年4月21日掛牌運(yùn)營(yíng)兩周年，引風(fēng)滄浪已兩載。而今，他們又以進(jìn)一步全面深化改革的決心，繼續(xù)創(chuàng)新前行，駕馭自貿(mào)之艦，駛?cè)敫硬憠验煹乃{(lán)海深處，以“大膽試，大膽闖，自主改”的創(chuàng)新探索，踐行著習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的新實(shí)踐，更好地服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局。

大鵬一日同風(fēng)起，風(fēng)起帆動(dòng)出鷺江……

-朱建華

敢試敢闖

中國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的升級(jí)引擎

大任何以降自貿(mào)？

著力營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)改革的試驗(yàn)探索和系統(tǒng)集成，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)……

宏闊的戰(zhàn)略格局，強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。2016年10月12日，在中國(guó)共產(chǎn)黨廈門市第十二次代表大會(huì)上，新一屆廈門市委賦予了廈門自貿(mào)區(qū)新的歷史使命。福建省委常委、廈門市委書(shū)記裴金佳提出，加快建設(shè)“三區(qū)一堡”，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，努力建設(shè)集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)的開(kāi)放與創(chuàng)新為一體的綜合改革區(qū)，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，建設(shè)提升政府治理能力的職能再造區(qū)，構(gòu)筑企業(yè)“走出去”的橋頭堡，當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2016年4月27日，中央改革辦督察組在督察上海、天津、廣東自貿(mào)區(qū)后來(lái)閩督察自貿(mào)區(qū)工作，督察組對(duì)中歐(廈門)班列、航空維修、融資租賃、關(guān)檢“三互”合作等工作充分肯定，認(rèn)為廈門舉全市之力建設(shè)自貿(mào)區(qū)，在政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面走在前列，代表了福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平。而今的廈門自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)前行，無(wú)異于站在巨人肩膀上走路。涉入改革深水區(qū)，需要更大的決心與勇氣！

創(chuàng)新再出發(fā)，全面深化改革，開(kāi)創(chuàng)制度改革創(chuàng)新新局面！

制度創(chuàng)新，沒(méi)有先例可循，沖破利益藩籬，勇于自我革命，同樣需要“殺出一條血路”之氣概。廈門市決定先在廈門自貿(mào)區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锖凸こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革開(kāi)展試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后向全市復(fù)制推廣。把事中事后監(jiān)管放在突出重要的位置，以“割肉放血”的勇氣，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在廈門市委、市政府的推動(dòng)下，廈門自貿(mào)區(qū)又一次攻堅(jiān)克難踏上了制度創(chuàng)新的“破冰之旅”。

如何緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)“放得更活、管得更好、服得更優(yōu)”，提高群眾對(duì)改革的獲得感？廈門市自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召集相關(guān)職能部門，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，全市各級(jí)各部門全力配合，共同研究這兩個(gè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏姆桨浮Ｐ屡f思路碰撞，反反復(fù)復(fù)論證，《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)工作方案》、《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體方案》終于在2017年3月29日市政府第五次常務(wù)會(huì)議和3月31日市委常委會(huì)議研究通過(guò)，并在廈門自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年時(shí)出臺(tái)實(shí)施。

再堅(jiān)固的堡壘也要攻破，再硬的骨頭也要啃下。各級(jí)各部門主動(dòng)作為，積極作為，變“獨(dú)唱”為“大合唱”，從改革事項(xiàng)的選取到改革方式的確定，從改革方案的制定實(shí)施細(xì)則、事中事后監(jiān)管辦法的發(fā)布，大家通力協(xié)作，擰成一股繩，勁往一處使，割斷制約發(fā)展的利益藤蔓，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2017年6月1日，這兩大領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镎綄?shí)施。攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始后，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，選擇了與企業(yè)經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)的121項(xiàng)審批事項(xiàng)作為改革突破口。工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域則對(duì)162個(gè)審批事項(xiàng)，通過(guò)減環(huán)節(jié)、改方式、強(qiáng)監(jiān)管、重實(shí)效等具體措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期優(yōu)化管理，取得了建設(shè)項(xiàng)目獲得施工許可成效。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管，以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以現(xiàn)代科技為支撐，探索智能監(jiān)管。

制度創(chuàng)新顯示出強(qiáng)大的生命力，廈門建發(fā)恒遠(yuǎn)文化發(fā)展有限公司辦理區(qū)內(nèi)一個(gè)自有用地改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃條件核定申報(bào)，僅3個(gè)工作日即拿到辦理結(jié)果，比原來(lái)快了7個(gè)工作日，審批時(shí)效大幅提升。每一次改革都顯現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的紅利，改革永不停步。

“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)友好自貿(mào)區(qū)”，是廈門自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖的又一獨(dú)特之舉措。廈門自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”、“多合一”綜合管理工作已成為一種具有廣泛共識(shí)的制度安排。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，率先在全國(guó)設(shè)立廚衛(wèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。創(chuàng)造了過(guò)去一項(xiàng)產(chǎn)品專利授權(quán)需要4到6個(gè)月，如今快維中心授權(quán)時(shí)間縮短至10天的高效率。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)公力保護(hù)與私力保護(hù)的有效銜接，率先形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，獲得前來(lái)廈門考察指導(dǎo)工作的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)“雙打辦”領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定……

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)最大的“優(yōu)惠政策”。每一項(xiàng)制度創(chuàng)新都牽動(dòng)政府部門機(jī)制的改變、審批的簡(jiǎn)化、服務(wù)的提升。廈門自貿(mào)區(qū)2015年完成省、市試驗(yàn)任務(wù)105項(xiàng)，2016年又完成省、市區(qū)試驗(yàn)任務(wù)149項(xiàng)，2017年再制定了79項(xiàng)。

堅(jiān)冰開(kāi)始打破，航道已開(kāi)通。廈門自貿(mào)區(qū)敢闖敢試的制度創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)機(jī)制更加充滿活力，成為了廈門經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。自貿(mào)改革創(chuàng)新希望之帆在鷺城廈門高高揚(yáng)起！

示范先行

廈門一流國(guó)際營(yíng)商環(huán)境的“磁石效應(yīng)”

世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系一直是各國(guó)經(jīng)濟(jì)體評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)之一。

廈門參照世行標(biāo)準(zhǔn)，找出營(yíng)商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，不唯世行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求找出需要改進(jìn)的事項(xiàng)，圍繞建立企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，明確3個(gè)環(huán)節(jié)、10個(gè)領(lǐng)域、51項(xiàng)工作任務(wù)，形成了符合廈門實(shí)情的改革任務(wù)清單，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境。

廈門西海灣郵輪城投資有限公司電氣負(fù)責(zé)人鄧國(guó)福說(shuō)啥也沒(méi)想到，他提出的供電方案，當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天就能拿到。廈門自貿(mào)區(qū)內(nèi)用電申請(qǐng)辦事流程提速34.5工作日，低壓業(yè)擴(kuò)工程客戶滿意率98.66%，2016年為區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約用電成本770萬(wàn)元。用電申請(qǐng)“零資料”、客戶增值服務(wù)“一份報(bào)告”等創(chuàng)新舉措已在全市復(fù)制推廣。按世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測(cè)算，廈門自貿(mào)區(qū)獲取電力前沿距離分?jǐn)?shù)為93.79%，居世界第11位，較2015年又提升了18位。電力獲取便利化改革，可以說(shuō)是廈門自貿(mào)區(qū)打造一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)的一個(gè)“縮影”。

創(chuàng)新還在繼續(xù)。兼任電子口岸公司董事長(zhǎng)的廈門港務(wù)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)陳鼎瑜在“單一窗口”建設(shè)中傾注了大量心血。從1.0版到2.0版，參考新加坡貿(mào)易網(wǎng)的做法，圍繞國(guó)際貿(mào)易整體鏈條運(yùn)作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，延伸拓展“單一窗口”服務(wù)功能，全面提升了服務(wù)的便利性和擴(kuò)大了應(yīng)用覆蓋面。

“亮劍”仍在閃光。廈門海關(guān)的“大膽試、大膽闖”仍然在行動(dòng)。2016年5月，海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取廈門海關(guān)工作匯報(bào)后，要求廈門海關(guān)在廈門自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)新研究。廈門海關(guān)的決策者高度重視，精心部署落實(shí)，專門成立攻關(guān)小組，并由時(shí)任海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的柏華冰親自擔(dān)任組長(zhǎng)，王天舒副關(guān)長(zhǎng)和葉超俊副關(guān)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)多次“頭腦風(fēng)暴”，在全國(guó)海關(guān)系統(tǒng)首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+自主報(bào)關(guān)”改革創(chuàng)新思路。這一推進(jìn)“放管服”的創(chuàng)新舉措，順應(yīng)了廣大企業(yè)和群眾需求。只要在手機(jī)APP登錄廈門“單一窗口”，不管是企業(yè)還是個(gè)人都可以隨時(shí)隨地、快速便捷的自主報(bào)關(guān)，整個(gè)過(guò)程無(wú)需代理、無(wú)中介收費(fèi)、無(wú)紙化辦理，不僅一改過(guò)去要先到海關(guān)申報(bào)、再到銀行繳稅來(lái)回折騰好幾個(gè)地方的情況，還可以輕松實(shí)時(shí)查詢通關(guān)狀態(tài)，辦理申報(bào)征稅、退運(yùn)放棄等通關(guān)手續(xù)。廈門“單一窗口”是全國(guó)首個(gè)自然人可以直接自主報(bào)關(guān)的“單一窗口”，目前注冊(cè)郵件個(gè)人自主報(bào)關(guān)的已有1.7萬(wàn)多人，且通過(guò)這一平臺(tái)的報(bào)關(guān)比例達(dá)97%。

新高還在涌現(xiàn)。廈門檢驗(yàn)檢疫局與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)、E-CIQ主干系統(tǒng)對(duì)接，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境船舶、跨境電商商品、國(guó)際郵件快件、進(jìn)出境人員等100%通過(guò)“單一窗口”申報(bào)。在馬元林局長(zhǎng)的有力推動(dòng)下，又推出了國(guó)際航行船舶檢疫管理廈門模式和海港口岸檢疫處理前置新舉措，實(shí)現(xiàn)船舶通關(guān)申報(bào)全程無(wú)紙化、聯(lián)檢單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”及入出境船舶的“即時(shí)查驗(yàn)、即時(shí)放行”。2016年，受惠進(jìn)出港國(guó)際航行船舶達(dá)到22128艘，每艘船舶出入境申報(bào)時(shí)間由原來(lái)的1小時(shí)壓縮到5分鐘，檢疫周期由原來(lái)的半天縮短為30分鐘內(nèi)，放行周期則從30分鐘壓縮至零待時(shí)。

永遠(yuǎn)走在前列。在海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢、國(guó)稅等部門的合力拼搏下，廈門“單一窗口”平臺(tái)整合7大服務(wù)功能，提供87個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。2017年4月率先實(shí)現(xiàn)了出口退稅功能，有力促進(jìn)了廈門外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展。廈門“單一窗口”已成為全國(guó)口岸的典范，國(guó)家口岸辦稱之為“廈門模式”。

國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，讓廈門自貿(mào)區(qū)酒類進(jìn)口風(fēng)生水起。廈門大迦實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、東南紅酒自貿(mào)直銷中心創(chuàng)始人林瑞生，在自貿(mào)區(qū)成立之前，身陷酒業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象之中，單廈門進(jìn)口酒企高達(dá)2600家，一年之內(nèi)消失近2000家，轉(zhuǎn)型和變革期的陣痛讓林瑞生倍感艱辛。他創(chuàng)辦的進(jìn)口酒總部平臺(tái)初期投入就高達(dá)3500萬(wàn)元，而產(chǎn)出卻不足200萬(wàn)元。走出困境，熬過(guò)寒冬，讓林瑞生望眼欲穿。廈門自貿(mào)區(qū)給他帶來(lái)新機(jī)遇，投身廈門自貿(mào)區(qū)的他毅然決定打造一個(gè)創(chuàng)新的模式:總部平臺(tái)復(fù)制“酒劃算”全國(guó)連鎖。憑借“關(guān)檢核準(zhǔn)，原瓶進(jìn)口，全球比價(jià)”經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)了酒業(yè)貿(mào)易的廈門異軍突起。2016年已實(shí)現(xiàn)139個(gè)縣市的連鎖規(guī)模，交易業(yè)績(jī)突破10億，將自貿(mào)區(qū)的品質(zhì)保障和渠道紅利分享到全國(guó)的每一個(gè)角落。拉菲、奔富、紅魔等世界品牌紛紛加盟，使林瑞生有了足夠的籌碼和話語(yǔ)權(quán)。

來(lái)自廈門的企業(yè)家張曦敏銳地洞察到來(lái)自舊飛機(jī)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的巨大機(jī)會(huì)，投身自貿(mào)區(qū)從事飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。2015年9月，廈門飛機(jī)租賃有限公司乘自貿(mào)區(qū)東風(fēng)宣告成立。張曦慧眼識(shí)珠，聘請(qǐng)有著民航20余年從業(yè)經(jīng)歷、頗具開(kāi)拓能力與管理經(jīng)驗(yàn)的陳春光為總經(jīng)理，邀請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)飛機(jī)租賃行業(yè)工程領(lǐng)域極為資深的段曉革傾情加盟，如虎添翼。2016年12月，陳春光率高管向深入基層調(diào)研的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立政府引導(dǎo)資金，得到自貿(mào)區(qū)的有力支持。截止到2017年4月，該公司飛機(jī)租賃已累計(jì)交付6架飛機(jī)和1臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。廈門自貿(mào)區(qū)融資租賃形成品牌效應(yīng)，匯聚了融資租賃企業(yè)200多家，累計(jì)完成40架、42億多美元的飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，又拓展實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備、船舶租賃零的突破……充分彰顯了廈門自貿(mào)區(qū)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的活力。

2015年5月，年輕的創(chuàng)業(yè)者賴潤(rùn)星隨廈門市考察團(tuán)前往深圳參觀學(xué)習(xí)，在前海看到一個(gè)騰邦創(chuàng)新項(xiàng)目，他心潮澎湃向廈門市領(lǐng)導(dǎo)夸下海口，說(shuō)要一個(gè)月就可在廈門建一個(gè)同類項(xiàng)目。奇跡真的發(fā)生了，賴潤(rùn)星說(shuō)服騰邦投資合作，僅用二十八天新公司就在自貿(mào)區(qū)掛牌開(kāi)張。賴潤(rùn)星創(chuàng)辦的欣欣旅游也順勢(shì)在廈門自貿(mào)區(qū)落地騰邦欣欣旅游產(chǎn)業(yè)園。依托廈門自貿(mào)區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境，欣欣旅游實(shí)現(xiàn)升級(jí)飛躍，聚集了超過(guò)11萬(wàn)家旅行社，在售旅游產(chǎn)品超過(guò)200萬(wàn)件，交易流水突破30億元人民幣，成長(zhǎng)為中國(guó)最大的旅行社交易平臺(tái)之一。

在象嶼跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海滄廈門跨境電商監(jiān)管中心等帶動(dòng)下，2016年，廈門自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨境電商貨物進(jìn)出口4200多萬(wàn)件，貨值30.8億人民幣，增長(zhǎng)40%。進(jìn)入2017年，廈門自貿(mào)區(qū)立足兩岸，放眼全球，著重發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)臺(tái)海快件物流道路建設(shè)，把自貿(mào)區(qū)打造成兩岸跨境電商核心區(qū)域……

營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)的生命所在，營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎自貿(mào)區(qū)興衰。廈門自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際，不斷推出新舉措，創(chuàng)造了令人刮目相看的“磁石效應(yīng)”。經(jīng)第三方評(píng)估，廈門營(yíng)商環(huán)境排名在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年時(shí)從全球第61位提升至49位、在兩周年時(shí)又提升至40位。持續(xù)改善的營(yíng)商環(huán)境成為廈門自貿(mào)區(qū)日益繁榮興盛的基石！

萬(wàn)商云集自貿(mào)區(qū)，通江達(dá)海風(fēng)帆揚(yáng)……

轉(zhuǎn)型突破

廈門自貿(mào)區(qū)起飛的新動(dòng)能

新突破凝聚新動(dòng)能。

倘若從高空俯瞰，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)跑道南面的一片區(qū)域，停放著不同涂裝大大小小的各式飛機(jī)，這里聚集著太古、新科宇航、霍尼韋爾等13家國(guó)際知名航空維修、飛機(jī)零部件制造企業(yè)，有人稱之為“飛機(jī)醫(yī)院”，業(yè)務(wù)范圍涵蓋飛機(jī)結(jié)構(gòu)大修、發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、航空電氣及零部件維修、飛機(jī)改裝、零部件制造。這便是令世界矚目的廈門航空維修基地。

可是，多年來(lái)受限于航材稅率“倒掛”以及海關(guān)的現(xiàn)行監(jiān)管通關(guān)模式，如果OEM想將與中國(guó)航空公司包修合同項(xiàng)目下的航空器材，送到國(guó)內(nèi)維修廠家維修前，必須先發(fā)運(yùn)到新加坡或中國(guó)海關(guān)關(guān)境以外地區(qū)周游，完成修理后又必須運(yùn)出境外再返回國(guó)內(nèi)。這“兩出兩進(jìn)”的物流時(shí)間及費(fèi)用，讓國(guó)內(nèi)維修廠家參與“航材維修轉(zhuǎn)包”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，處于非常明顯的劣勢(shì)。中國(guó)航空維修工業(yè)的春天何時(shí)才能到來(lái)呢？廈門航空維修基地的有識(shí)之士翹首企盼著，中國(guó)航空維修工業(yè)的有識(shí)之士翹首企盼著……

這一天終于到來(lái)了，自貿(mào)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”，終于到了解決這一阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的時(shí)候了！

然而，要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變談何容易。需要從國(guó)家制度層面進(jìn)行突破。廈門自貿(mào)區(qū)的大膽闖能成功嗎？如此高難度的改革，又怎能不為改革者捏一把汗？廈門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革辦督查時(shí)提出的工作要求，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略，將航空維修作為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，搶占全球飛機(jī)維修市場(chǎng)“蛋糕”。市里成立了廈門全球一站式航空維修基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各職能部門全面對(duì)接商務(wù)部等9個(gè)部委，開(kāi)拓者們北上南下，大膽創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)不怕“跑斷腿、磨破嘴”的開(kāi)拓進(jìn)取精神，密集協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。

功夫不負(fù)有心人。2017年春節(jié)過(guò)后，廈門自貿(mào)區(qū)航空維修基地建設(shè)獲得重大政策突破。獲批了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外航空保稅維修試點(diǎn)政策，液壓作動(dòng)器和推力球軸承兩項(xiàng)航材關(guān)稅率分別從原來(lái)的14%和8%調(diào)減為1%，這兩項(xiàng)國(guó)家層面的政策支持為廈門打造全球一站式航空維修基地、服務(wù)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略營(yíng)造了更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境！2016年創(chuàng)造了航空維修業(yè)產(chǎn)值超120億元人民幣的佳績(jī)，比增24.8%。

大膽試、大膽闖、自主改的活力就是這樣彰顯出來(lái)。廈門中航秦嶺宇航有限公司是廈門自貿(mào)區(qū)內(nèi)高端制造業(yè)的一家有特點(diǎn)的企業(yè)，其是中國(guó)飛機(jī)電源制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)品涵蓋了中國(guó)軍用飛機(jī)和國(guó)產(chǎn)商業(yè)飛機(jī)電源系統(tǒng)的全部產(chǎn)品。在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策扶持下，維修業(yè)務(wù)重回歷史高峰，2016年實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)值高達(dá)400萬(wàn)元！廈門太古發(fā)動(dòng)機(jī)服務(wù)有限公司更是在取得服務(wù)外包業(yè)務(wù)突破后，2016年產(chǎn)值達(dá)40億元人民幣，人均貢獻(xiàn)產(chǎn)值超1000萬(wàn)元人民幣。

自貿(mào)區(qū)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“高地”。云創(chuàng)智谷是區(qū)內(nèi)首個(gè)智慧創(chuàng)業(yè)園區(qū)，當(dāng)你走進(jìn)這個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)原有10.2萬(wàn)多平方米的老舊廠房，如今已改造成琳瑯滿目的辦公區(qū)、孵化中心、商學(xué)院、全球科技同步展示中心、名品展示折扣中心、物流示范庫(kù)以及智能停車庫(kù)、特色餐飲、咖啡、健身館、藥店等商業(yè)設(shè)施。在這里，你還可以享受到產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、傳媒公關(guān)、代運(yùn)營(yíng)等商務(wù)服務(wù)。這里已然成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。不到兩年就進(jìn)駐飽和，一鋪難求，形成18個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)空間，500多家企業(yè)進(jìn)駐，2016年8月18日還被國(guó)臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”。

自貿(mào)改革“紅利”給臺(tái)商帶來(lái)事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。2015年8月4日，在廈門自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良的務(wù)實(shí)推動(dòng)下，投資1.5億美元的臺(tái)灣佳格葵花籽油項(xiàng)目成功簽約落戶。同年5月8日，廈門自貿(mào)區(qū)實(shí)施負(fù)面清單管理，投資領(lǐng)域更加開(kāi)放，允許境外獨(dú)資食用油脂加工，突破控股限制，這給臺(tái)灣佳格等投資方解除了項(xiàng)目審批障礙而順利落地，并于當(dāng)年“九八”期間開(kāi)工建設(shè)，2017年5月19日正式投產(chǎn)，五年后營(yíng)收將達(dá)30億元。

自貿(mào)區(qū)成為根植新興產(chǎn)業(yè)的新沃土。廈門自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新表明，只要“大膽試、大膽闖、自主改”，就能夠闖出一片新天地。掛牌以來(lái)累計(jì)新增企業(yè)2.6萬(wàn)多家，注冊(cè)資本4500多億元人民幣，聚集形成國(guó)際貿(mào)易、航空維修、融資租賃、航運(yùn)物流、高端制造、金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值434.2億元，比增12.7%；進(jìn)出口額1323.5億元，比增8.2%。廈門自貿(mào)區(qū)成為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

轉(zhuǎn)型突破產(chǎn)生的新動(dòng)能，使廈門自貿(mào)區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)，一飛沖天！

乘風(fēng)破浪

“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的加速度

連接歷史與未來(lái)，溝通中國(guó)和世界。

車輪和鋼軌撞擊發(fā)出的叮當(dāng)聲，仿佛古絲綢之路的駝鈴聲穿越千年歲月。從廈門自貿(mào)區(qū)開(kāi)出的中歐(廈門)班列，承載著企業(yè)的期盼，迎來(lái)“一帶一路”互聯(lián)互通的加速度。

由廈門海投集團(tuán)發(fā)起的中歐(廈門)班列，成為了踐行中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平倡議的新時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的先行者。起點(diǎn)位于廈門海滄，途經(jīng)成都，從新疆阿拉山口出境，已開(kāi)通的終點(diǎn)站有波蘭羅茲市、德國(guó)紐倫堡和荷蘭蒂爾堡。2015年8月16日，率先全國(guó)開(kāi)通首列從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始發(fā)的中歐班列。尤其值得一提的是，2016年4月24日，班列通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)，延伸至臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)接?xùn)|盟，形成一條跨越海峽、橫貫亞歐大陸的國(guó)家物流新通道。廈門成為“一帶”與“一路”無(wú)縫對(duì)接的重要樞紐城市。

“加速器”還在持續(xù)推進(jìn)。在中央改革辦的大力支持下，班列納入國(guó)家中歐班列發(fā)展規(guī)劃，成為中歐安全智能貿(mào)易項(xiàng)目計(jì)劃首條鐵路航線試點(diǎn)，班列的國(guó)際合作更邁進(jìn)一步。班列步入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，在自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年時(shí)又傳來(lái)喜訊，首發(fā)廈門-俄羅斯莫斯科直達(dá)班列。截至2017年5月底，班列已累計(jì)發(fā)運(yùn)139列，貨值20.5億元人民幣。

“海絲”揚(yáng)帆，再創(chuàng)佳績(jī)。如何充分發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，更好地與“海絲”沿線的國(guó)家和地區(qū)互聯(lián)互通，就成為廈門自貿(mào)區(qū)工作的重中之重。開(kāi)拓者的腳步如此匆忙，為開(kāi)創(chuàng)這條連接?xùn)|西方的經(jīng)濟(jì)大通道，廈門市政府派出代表團(tuán)，前往馬來(lái)西亞、菲律賓等東南亞國(guó)家考察接洽，推動(dòng)清真食品認(rèn)證中心和展示中心的建立，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家物流新通道的戰(zhàn)略合作，與菲律賓八達(dá)雁省A6coye公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。結(jié)點(diǎn)不斷連接，物流不斷匯集。世界500強(qiáng)馬來(lái)西亞常青集團(tuán)在廈門自貿(mào)區(qū)投資7.3億元人民幣建設(shè)東南燕都燕窩產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。海投集團(tuán)與馬來(lái)西亞巴生港自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略合作協(xié)議也順利簽定。通道經(jīng)濟(jì)正在顯現(xiàn)。

張開(kāi)臂膀，擁抱世界。廈門是我國(guó)四大國(guó)際航運(yùn)中心之一。站在海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市海岸線上的陳鼎瑜對(duì)廈門港的未來(lái)充滿信心:“我們將充分發(fā)揮廈門港特有的‘一帶一路’、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、對(duì)臺(tái)合作、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)等眾多便利的疊加優(yōu)勢(shì)，不僅要躋身千萬(wàn)標(biāo)箱大港行列，更要對(duì)標(biāo)先進(jìn)向一流強(qiáng)港邁進(jìn)，把廈門港打造成‘海上絲綢之路’的門戶港”。

國(guó)家首個(gè)對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件試點(diǎn)落戶廈門，當(dāng)滿載貨物的“中遠(yuǎn)之星”號(hào)揚(yáng)帆起航駛向廈門港時(shí)，開(kāi)拓者們?cè)跄懿粴g欣鼓舞呢？

2016年，廈門港完成集裝箱吞吐量961萬(wàn)標(biāo)箱，接待國(guó)際郵輪79艘次，郵輪旅客吞吐量突破20萬(wàn)人次，其中“海上絲綢之路”航線20條……

絲路之光，光照華夏，輝映世界！

深藍(lán)揚(yáng)帆

改革開(kāi)放創(chuàng)新高地的特區(qū)新征程

深藍(lán)揚(yáng)帆風(fēng)正好。

2017年5月5日，福建省委書(shū)記尤權(quán)主持召開(kāi)省委常委會(huì)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要批示精神。習(xí)近平總書(shū)記作出的重要批示，充分肯定了福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的積極成效，進(jìn)一步明確了自貿(mào)區(qū)深化改革的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨中央對(duì)福建工作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的高度重視，殷切期望，既是鼓舞，更是鞭策，也為廈門自貿(mào)區(qū)加快發(fā)展、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

繼往開(kāi)來(lái)，福建省委常委、廈門市委書(shū)記裴金佳又一次發(fā)出了“自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須再接再厲，縱深推進(jìn)，容不得半點(diǎn)松懈，要緊緊圍繞營(yíng)商環(huán)境法制化、國(guó)際化、便利化，挖掘改革潛力，破除制度性難題，形成廈門經(jīng)驗(yàn)”的動(dòng)員令。

回眸過(guò)去的兩年，廈門自貿(mào)區(qū)率先全國(guó)推出“三證合一、一照一碼”的商事登記改革措施，并隨后復(fù)制推廣到全國(guó)，掀開(kāi)了自貿(mào)區(qū)改革嶄新的一頁(yè)。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”被商務(wù)部評(píng)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”之一，兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地獲國(guó)臺(tái)辦授牌“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”，率先建立跨海峽人民幣代理結(jié)算群，成為全國(guó)三大飛機(jī)租賃集聚區(qū)，探索以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新模式，構(gòu)建與國(guó)際接軌、市場(chǎng)化運(yùn)作的糾紛仲裁與協(xié)調(diào)機(jī)制……兩年來(lái)推出292項(xiàng)政策措施，在福建自貿(mào)區(qū)255項(xiàng)創(chuàng)新舉措中廈門有120項(xiàng)，屬全國(guó)首創(chuàng)42項(xiàng)。

改革開(kāi)放歷久彌新、先行先試一脈相承，廈門自貿(mào)區(qū)秉承特區(qū)精神，勇當(dāng)改革創(chuàng)新排頭兵。

展望未來(lái)，廈門自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨。廈門將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，踐行新發(fā)展理念，繼續(xù)舉全市之力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，大膽試、大膽闖、自主改，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)“五大發(fā)展”示范市做出新的更大的貢獻(xiàn)。集中優(yōu)勢(shì)資源，著力打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；深化對(duì)臺(tái)先行先試，促進(jìn)兩岸交流交融；融入“一帶一路”建設(shè)，放大中歐(廈門)班列輻射牽引作用；服務(wù)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略，加快建設(shè)全球一站式航空維修基地；加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”……

廈門自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力脈動(dòng)走向世界的動(dòng)人篇章。

廈門自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，必將成為大時(shí)代背景下廈門開(kāi)拓發(fā)展的新支點(diǎn)、時(shí)代發(fā)展的新傳奇。

創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。新起點(diǎn)、新理念、新夢(mèng)想。站在廈門自貿(mào)區(qū)“橋頭堡”上，長(zhǎng)空遼闊，天風(fēng)浩蕩，你會(huì)聽(tīng)到藍(lán)海澎湃的浪濤聲和廈門自貿(mào)區(qū)改革巨艦駛向遠(yuǎn)方催人奮進(jìn)的汽笛聲。

駛?cè)肷钏{(lán)，揚(yáng)帆世界！

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