東南網(wǎng)7月18日（福建日報(bào)記者 林世雄　潘抒捷　楊珊珊）2017年已經(jīng)過半，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況如何？14日，廈門召開全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析暨重大重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會議，亮出了“成績單”：1-6月完成地區(qū)生產(chǎn)總值1861.4億元，同比增長8%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，物價(jià)水平保持穩(wěn)定；財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入分別增長11.2%和13.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

值得一提的是，今年上半年，廈門市規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、地方級財(cái)政收入等幾項(xiàng)指標(biāo)增速均在全省各市以及全國副省級城市中排名靠前，體現(xiàn)了更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與更好的質(zhì)量效益，也為廈門發(fā)展提供了充足后勁。

面對經(jīng)濟(jì)快速增長壓力較大，項(xiàng)目續(xù)接不足，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻等困難，廈門市提出，下半年要從工業(yè)增長、投資拉動、招商實(shí)效、外貿(mào)企穩(wěn)等方面入手，確保經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

突出投資拉動，力避發(fā)展缺后勁

經(jīng)濟(jì)快速增長壓力較大，這是上半年廈門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要困難問題之一。

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的基本面，以此為例，從企業(yè)自身看，融資難、用工難等問題沒有得到根本性緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，29家企業(yè)減產(chǎn)超億元，合計(jì)減產(chǎn)108.8億元。而從外部環(huán)境看，由于原材料、能源等價(jià)格在高位運(yùn)行，導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)量雖有所增長，產(chǎn)值卻減少。

此外，新投產(chǎn)運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，支撐不足。舉例來說，雖然軟件信息、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，但由于體量較小，拉動作用有限。

面對困難，廈門分類施策。一方面，貫徹落實(shí)各級政府部門出臺的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)兌現(xiàn)鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造等政策、資金。另一方面，加大對有潛力但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)的扶持力度，力求止跌回穩(wěn)。

這些舉措，保證了工業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，上半年廈門工業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2881.7億元，增加值累計(jì)增長8%。全市35個工業(yè)行業(yè)中，28個實(shí)現(xiàn)增長，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)面達(dá)到64.1%。

今年下半年，廈門提出要把解決當(dāng)前突出問題和長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，把完成當(dāng)前任務(wù)和工業(yè)可持續(xù)增長結(jié)合起來，突出工業(yè)增長，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長基本面。

具體而言，就是既抓“大塊頭”，也抓“高精尖”。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，有針對性地謀劃實(shí)施一批填平補(bǔ)齊和配套延伸項(xiàng)目、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、服務(wù)配套和政策扶持，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)龍頭做大、鏈條做長、集聚發(fā)展，形成增長動力，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入千億行列。另一方面，著力推動機(jī)械、輕工食品等傳統(tǒng)行業(yè)的一批企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)等瓶頸。同時(shí)，針對節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等7個領(lǐng)域、23個重點(diǎn)方向，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，扶持發(fā)展一批高成長型企業(yè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)增長支柱。

突出外貿(mào)企穩(wěn)，挖掘開放新亮點(diǎn)

今年上半年，廈門全市97個在建省重大項(xiàng)目、55個在建省重點(diǎn)項(xiàng)目、279個市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都持續(xù)保持快速推進(jìn)態(tài)勢，較早實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)完成過半”。以市重點(diǎn)項(xiàng)目為例，上半年實(shí)際完成投資706.1億元，超序時(shí)進(jìn)度253.7億元，完成序時(shí)進(jìn)度計(jì)劃156.1%，完成年度計(jì)劃63.1%。

然而，廈門也面臨項(xiàng)目接續(xù)不足的問題。比如，會議指出，“五個一批”項(xiàng)目存在入庫入統(tǒng)不及時(shí)的現(xiàn)象。此外，新的重大項(xiàng)目儲備較少等也需要重視。

固投是后勁所在，因而務(wù)必抓緊梳理下半年開工項(xiàng)目，繼續(xù)組織、補(bǔ)充一批符合條件的項(xiàng)目入庫。此次會議就提出著重加快推進(jìn)“五個一批”、補(bǔ)短板投資工程包。

對“五個一批”項(xiàng)目，必須有硬約束。具體而言，屬于落在地上的項(xiàng)目，要強(qiáng)化合同工期約束，注意梳理制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸問題，逐項(xiàng)破解；屬于抓在手上的項(xiàng)目，要緊盯不放，跟蹤推動；屬于儲在紙上的項(xiàng)目，要加快前期，及早動手。

對補(bǔ)短板投資工程包項(xiàng)目，則要進(jìn)行再梳理。比如把新城新區(qū)基地中的水電氣路，以及線性工程的纜化、共同管溝的建設(shè)都納入固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目；又如教育、文化、體育、醫(yī)療等重要的民生工程項(xiàng)目要盡快安排建設(shè)；再如公園、慢道等市政休閑設(shè)施，也要捆綁打包盡快建設(shè)。

應(yīng)該指出的是，力避出現(xiàn)項(xiàng)目投資后勁不足的問題，也需突出招商實(shí)效。在這個問題上，廈門要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在深入分析產(chǎn)業(yè)鏈群的基礎(chǔ)上，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，有針對性地引進(jìn)帶動力大、輻射力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，持續(xù)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

此外，對招商投資項(xiàng)目，應(yīng)該做到持續(xù)跟蹤、緊盯不放，跟蹤落實(shí)，狠抓項(xiàng)目落地。尤其是落地過程中遇到問題，要細(xì)化到具體單位具體人，逐一落實(shí)解決。

由于世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長期，國際需求持續(xù)低迷，國內(nèi)加工貿(mào)易進(jìn)出口受此影響持續(xù)下降。對于廈門來說，各地均出臺補(bǔ)貼政策促進(jìn)貨源回流，加上民營企業(yè)因融資、用工等問題困擾，接收訂單更為謹(jǐn)慎，外貿(mào)出口增速盡管由負(fù)轉(zhuǎn)正，但仍低于全國、全省水平。

換句話說，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻是上半年廈門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的另一個突出問題。調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，服裝、石材、箱包等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，出口降幅均為兩位數(shù)左右。

怎么辦？廈門利用相關(guān)政策扶持新型外貿(mào)商業(yè)模式，挖掘?qū)ν忾_放新亮點(diǎn)，比如“廈蓉歐”班列通過海鐵聯(lián)運(yùn)降低運(yùn)輸成本等加快異地貨源的攬貨力度。同時(shí)，借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等載體，大力發(fā)展跨境電商、融資租賃、新型外貿(mào)模式，取得了不錯的成效。

今年下半年如何突出外貿(mào)企穩(wěn)？廈門提出繼續(xù)拓展新型貿(mào)易。比如，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)從委托加工制造向委托設(shè)計(jì)制造、自主品牌制造一體化轉(zhuǎn)型，提高本地增值率和配套率。同時(shí)，做大做強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，爭取市級外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)納入國家和省試點(diǎn)企業(yè)范圍。

其次，要通過穩(wěn)住存量與挖掘增量來積極擴(kuò)大出口。一方面要及時(shí)組織開展貨源外流摸底工作，對大宗商品、零星商品等研究制定針對性措施，穩(wěn)住出口基本盤；另一方面，要多措并舉挖掘出口增量，比如，支持骨干外貿(mào)企業(yè)拓展異地貨源，推動重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)間接出口轉(zhuǎn)直接出口等。

此外，還應(yīng)該挖掘進(jìn)口潛力，用好平行汽車進(jìn)口許可證發(fā)證權(quán)，有效降低試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營成本，助推汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，通過進(jìn)口商品直銷中心和保稅展示交易中心，擴(kuò)大酒類、肉類、乳制品等民生消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，并調(diào)整鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄、落實(shí)進(jìn)口貼息政策，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源進(jìn)口。