鷺江街道小學社區-國貿信隆城小區垃圾分類啟動儀式

海滄天湖城社區居民按分類要求放置垃圾

廈門日報訊（記者 詹文）這是一部需要人人參與的法規，這是一部關系我們的生存家園的法規，這是一部獲得全票通過的法規……

《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經市十五屆人大常委會第六次會議表決，并獲全票通過，將于017年9月10日起正式實施。

這部法規深入貫徹習近平總書記關于推進垃圾分類、改善人居環境的重要論述，貫徹省委全會和市委要求，建立責任人制度，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全鏈條做出制度設計，強化促進措施、機制保障、體系建設、全民參與，為改善生活環境、爭創全國文明城市“五連冠”、服務保障廈門會晤貢獻力量。

【解讀】

五大亮點務實管用

[亮點1] 提升“三化”水平　　　　　　　　

市人大法制委主任委員郭曉芳說，《辦法》圍繞提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，專章規定促進措施。

一是減量化。通過分類讓生活垃圾減量，就是為城市減負。《辦法》規定建立生活垃圾計量收費制度和源頭減量工作機制，強化部門減量責任以及相應促進措施。

二是資源化。垃圾被認為是永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯位置的資源”。《辦法》通過明確政府責任、鼓勵社會參與，全方位推進資源回收體系建設；建立與生活垃圾分類投放要求相匹配、與生活垃圾分類收運體系相協調的資源化回收利用機制，通過政府引導、市場運作，提高生活垃圾資源化利用率。

三是無害化。《辦法》明確政府對處理設施和收運處理系統建設的責任，加強對有害垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全流程管控，進一步提高無害化處理水平。

同時，鑒于餐飲垃圾、大件垃圾在分類投放、收集、運輸和處理方面的特殊性，特別要求市政府另行制定管理辦法。

此外，禁止園林綠化垃圾、醫療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾投放。

[亮點] 強化機制保障　　　　　　　　　

“《辦法》完善整體設計，著力構建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。”郭曉芳說。

首先是政府主導。明確規定市、區政府職責，建立生活垃圾分類工作協調機制，規定了主管部門的職責以及相關部門的職責，同時規定了考核和問責機制。

其次是社會協同。喊破嗓子不如做出樣子，《辦法》特別規定了公共機構以及學校、國有企業應當在生活垃圾分類工作中發揮帶頭示范作用，必須身體力行、率先垂范，承擔更嚴格的責任；規定相關行業協會參與垃圾分類的責任，強化生活垃圾分類各環節社會參與。

三是屬地管理。明確鎮（街道）、村（居）委會所應承擔的屬地管理責任，推動生活垃圾分類投放管理制度的落實。

[亮點3] 強化體系建設　　　　　　　　

《辦法》完善分類投放、收集、運輸和處理體系，著力生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制。

一是嚴格前端分類投放。結合廈門實際，細化可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分類標準，便于市民掌握和運用。

二是完善運行機制。對生活垃圾分類收集、運輸和處理環節都做了相應要求和規定。進一步完善了投放管理機制，對于生活垃圾投放不符合分類標準的，各環節實施主體應當對前端進行督促，并負有向主管部門報告的義務。

三是加強末端處理能力。加大政府投入力度，規范處理設施運營，提高末端處理的科技創新水平。

[亮點4] 強化落地實施　　　　　　　　　　　　　

《辦法》多措并舉，著力促進生活垃圾強制分類制度的落實。

一是完善分類投放管理責任人制度。作為實施生活垃圾分類的重要抓手，管理辦法進一步明晰了管理責任歸屬，使確定的管理責任人與管理職責能夠互相匹配。

二是拓展監管措施。管理辦法規定建立督導員、志愿者隊伍，實行舉報獎勵制度、違法行為曝光制度，發動社會力量參與生活垃圾分類宣導與監督。實行信用監管制度，對有嚴重違法行為或者造成不良后果的，納入社會信用信息共享平臺。

三是強化執法力度。規定可以委托執法，要求違法行為人提供身份信息。對違規投放、收集、運輸、處理等各節點都明確了相應的罰則，且對一些特定違法行為采取“雙罰制”，即在對違法單位實施處罰的同時，還對其直接負責人和相關責任人員實施處罰。

[亮點5] 強化全民參與　　　　　　　　　　　　　

《辦法》夯實群眾基礎，著力促進垃圾分類全民參與。

一是加強宣傳引導。構建單位帶頭、社會響應的宣傳教育體系，普及生活垃圾分類知識，促進習慣養成和意識提升，營造良好社會氛圍。

二是建立激勵機制。通過可兌換積分獎勵等方式調動社會各方面參與生活垃圾分類的積極性，爭取廣泛的社會認同，提升公眾參與的獲得感。

三是探索市場運作。將生活垃圾處理成效與各相關主體的經濟利益聯系起來，鼓勵社會資本積極參與生活垃圾分類的各個環節。

【揭秘】

打造立法“廈門樣本”

8月5日上午，廈門人民會堂，市十五屆人大常委會第六次會議，正在表決《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》。前方大屏幕顯示，全票通過！

這部全票通過的法規，引起了中央電視臺、中央人民廣播電臺等央媒的熱切聚焦，紛紛到現場拍攝采訪。有一個問題備受媒體關注:這部法規為何能全票通過？

“全票”的背后，得益于這部法規的高站位，順應了人民群眾對美好人居環境的向往。市人大常委會有關負責人說，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出，要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，這為廈門做好生活垃圾分類管理立法工作提供了根本遵循。省委、市委的指示要求，為廈門做好該項重點立法明確了目標任務。

在市人大法制委看來，這部法規“全票”的背后，得益于廣大市民的廣泛知曉率和參與率，得益于廈門在垃圾分類工作方面已經取得的成效。市委、市政府高度重視推進垃圾分類和垃圾不落地工作，將之作為文明創建、綠色發展的具體抓手狠抓落實，力求為全國再貢獻一個“廈門樣本”。

事實上，廈門的垃圾分類工作，已經引起新華社、中央電視臺、人民網等央媒的廣泛關注，并深入采訪，在重點時段、版位進行刊播。中央電視臺新聞聯播節目今年4月以《垃圾減量分類讓城市“輕”下來》為題，用3分鐘多的時間，濃墨重彩地報道了廈門鼓浪嶼垃圾分類工作取得的成績。

“‘全票’背后，是市人大常委會堅持科學立法、民主立法的生動寫照，它凝聚了各方智慧。” 郭曉芳說，為提升立法質量，市人大常委會多次赴區、街、社區調研，總結廈門成功做法，并赴廣州、杭州、嘉興等地學習考察，召開了立法工作務虛會，與市政府進行專題協調。法制委會同有關單位，廣泛征求意見，對《辦法》進行反復研究修改。

多位市人大常委會委員還表示，《辦法》在數次審議中，充分體現了務實管用、可操作的原則，在幾次修改中不斷增強了“可用、有用”的條款，讓這部法規更加“立得住、行得通、管得了”。

【鏈接】

《辦法》簡介

《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》共七章五十三條，分為總則、分類投放、分類收集、運輸與處理、促進措施、監督管理、法律責任和附則，對生活垃圾分類各方面做出可操作性的制度安排。

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