揚長補短 民生保障交出亮麗答卷

海滄以國際一流海灣城區建設為引領，提升群眾幸福感

作為跨島發展的主戰場、主陣地，海滄區正著力推進國際一流海灣城區建設。如今的海滄，人流物流資金流多方聚集，耕讀文化涵養著優秀的人文品質，國際一流海灣城區的雛形漸顯。

城市發展，落腳點在民生，與國際一流城區配套的是海滄一流的民生保障基礎。近年來，海滄全面推進經濟提質增效，在醫療、養老、教育、生態等民生保障上，海滄人補短板、強優勢，群眾的幸福洋溢在臉上，獲得感滿滿。

建設海滄生態宜居城區，海滄綠意盎然。（鄭偉明 攝）

海滄青礁蘆塘書院的四點鐘學校，老師指導學生寫作業。　　 （鄭偉明 攝）

碧海藍天，生態宜居城區。（鄭偉明 攝）

【鏡頭】

愛上海滄環境

全家來定居

年年提升的優質空氣吸引了一批批新廈門人落戶海滄、終老海滄。“在海滄過了幾個春節后，舍不得走了，碧海藍天、白鷺翱翔，覺得能在這里養老，值了！”東北人王魁舉就是一個典型，家住禹洲尊海的他原本冬天才來廈門跟著兒女生活，現如今他已賣了北方的房子，全家定居在了海滄。

生態宜居

國字號榮譽見證綠水青山

9月21日，在浙江安吉舉行的全國生態文明建設現場推進會上，海滄代表廈門捧回“國字號”殊榮，成為第一批國家生態文明建設示范區，這也是海滄生態宜居城區建設的又一份榮耀和印證。

事實也是如此，一年多來海滄的生態文明答卷非常“優異”:2016年，海滄區空氣質量綜合指數排名全市第二，優良率97.3%。

空氣質量只是生態宜居城區建設的一個指標，目前海滄區已經將山體林地、水源保護區、基本農田、城市生態廊道、城市公園劃入生態控制線，劃定生態控制用地78.6平方公里；限定城市空間擴展范圍，防止城市蔓延發展，設定建設用地增長邊界95平方公里。

今年6月，海滄區的一個地塊在招拍掛前把規劃提交專家評審。廈門市交通研究中心對規劃的建筑容積率提出了異議——按照現有規劃，生態環境受影響首當其沖。降低容積率意味著數億元的損失，怎么辦？“尊重科學規律，該降的要降！生態環境保護沒有后悔藥可吃，只看眼前的利益，未來付出的代價可能更大。”海滄區政府相關負責人給出了明確的答案。

項目建設為生態讓路，海滄在推進生態文明建設進程中顯得更加從容。目前，海滄區已經完成了1800公頃生態風景林建設，海綿城市建設全面鋪開；綠道總長達到189千米，實現了城區、景區、商業區的有效串聯；過蕓溪流域治理成為全市小流域整治的典范之作。未來，極具原生態氣息的串島游將把火燒嶼、大兔嶼、圭嶼等與世界遺產鼓浪嶼連成一片，蔥郁的植被和美輪美奐的海岸線將把海滄大氣的生態環境展現出來……

這些無不說明，海滄的生態文明已經融入城區的血脈，為廈門這座高顏值的生態花園之城添磚加瓦。

海滄區蕓美小學，孩子們認真學習。　　　　 （鄭偉明 攝）

【鏡頭】

看好海滄教育

搬到島外住

今年8月份，薛麗急急忙忙地來到海滄租房，再過一周她的孩子就要上一年級了。因為老公在角美做生意的緣故，一家人盤算著放棄島內派位的資格，參加海滄的積分入學。“感覺海滄的教育不比島內差，住過來一家人也有個照料，都說孟母三遷，我這也算是第一遷了。”薛麗笑著說。

教育均衡

有品質有特色群眾認可

在海滄，如何進一步在全社會營造尊師重教的良好氛圍，加快補齊教育事業短板，成為決策者長期思考的課題。近年來，海滄的教育事業蓬勃發展，涌現出北師大海滄附校、雙十中學海滄附校、延奎小學等諸多既有品牌又有特色的學校，教育水平受到社會各界的廣泛認可。

三年來，海滄的教育支出超過38億元，遠超全市平均水平；2017年以來開工了29個教育基建項目，這些項目建成后將有效緩解海娃們的就讀壓力。而海滄人對教育事業的投入和重視遠沒有結束。今年教師節前夕，海滄區教育基金會正式授牌成立，通過統籌和引領市場力量參與教育辦學，破解機制體制障礙，有效激勵教師專業成長，鼓勵學生奮發向上。該基金會的設立，成為海滄構建教育造血機制、加快補齊教育事業短板進程中濃墨重彩的一筆。

福建名校長、雙十中學海滄附校校長黃馬福就在此次基金會成立儀式上獲得了6萬元的一次性獎勵，“這樣的獎勵既是對我在海滄從事了15年教育事業的認可，更多的還是一種激勵和鞭策，希望更多的年輕老師、校長們扎根海滄教育事業發展。”

記者了解到，到2020年，海滄要新建或改擴建30所小學和初中；全區將力爭在生活城區新增1-2所九年一貫制學校，解決片區內越來越突出的就學壓力問題。在質量均衡方面，到2020年，海滄區將爭取40%以上公辦學校進入全市優質學校行列。

與此同時，海滄還將通過鼓勵優秀教師到農村校、薄弱校任職任教、引導優質學校向薄弱學校提供教學管理服務、完善外來務工人員子女幫扶制度等舉措，促進教育均衡優質發展，讓群眾“上好學”。

社區衛生院“家庭醫生”服務患者。（鄭偉明 攝）

【鏡頭】

農村幸福院老人都愛來

打乒乓球、下象棋、定時保健按摩……10月16日上午，海滄鼎美村的農村幸福院里，老人林鳳英一場活動下來，有點微微出汗，“你看我們這個活動場所條件好不好？這些設施一點不比城里差吧？”這些設施是今年夏天剛投用的，優越的活動條件讓鼎美村的老人們樂開了花，農村幸福院也成了村里老人們最愿意去的地方。

醫養結合

構建多層次養老體系

如今，越來越多的人愿意到廈門來養老，作為廈門的一分子，海滄區在市委市政府的領導下，將社會事業的補短板重點聚焦在了養老服務上，政府通過為市民百姓提供更富有個性、更貼心的民生服務，讓越來越多人“擇海滄一城而終老”。

在城區，海滄的日間照料中心發揮的作用也不小，按照統一標準，每個日間照料中心設有棋牌室、保健室、愛心餐桌、義工活動室、理發室、心理輔導室、舞蹈室和桌球室等，社區老人們白天在日間照料中心接受照顧、參加活動，晚上則回家享受與子女兒孫的天倫之樂，既保障了老人的安全照料，又解決了子女們白天工作無暇照顧的困難。目前，這種居家養老的服務模式正在全區大力推行。

“養老服務不是單純的托老，在海滄，無論是區社會福利中心，還是社區日間照料中心，或者是農村幸福院，都是為老人提供全方位照料的服務大平臺。” 海滄區民政局相關負責人介紹，海滄區著力打造“區社會福利中心+社區日間照料中心+居家養老服務站或農村幸福院”的多層次養老服務，將養老服務的觸角延伸到最基層，讓更多老人在家門口就能享受到優質的服務。

與養老服務對應的還有海滄優質的醫療資源。今年72歲的程法俊患有支氣管哮喘，“我都是直接在海滄醫院抓藥，真沒必要再舟車勞頓地像以前那樣擠進島內去看病”。到2020年，海滄全區將有望創建海滄醫院和長庚醫院兩家綜合性三甲醫院。屆時，當地的公共醫療衛生服務水平將再上一個新臺階，百姓看病也會更加便捷、高效、舒適。

除了大醫院外，今年7月以來，海滄的家庭醫生簽約已超過4.5萬人，社區衛生服務中心的專業化、信息化、便捷化服務讓群眾漸漸養成了“看小病到社區”的觀念。

【數字看發展】

養老

■已向514名失能和半失能老年人免費發放智慧養老平安鈴，平臺接到求助電話600多次，入戶服務老年人1000多次

■被征地養老保險新參保人員享受2.1萬元一次性財政補貼、低保對象2.9萬元補貼，補貼標準均為全市最高

衛生

■去年以來，海滄區獲評首批國家級婦幼健康優質服務示范區，基本公共衛生考核位居全省第1

■衛計項目市對區績效考核全市第1、石塘社區衛生服務中心躋身全國百強社區衛生服務中心

教育

■成立教育基金會首批向優秀師生、寒門子弟發放獎勵200萬元

■“十三五”期間，海滄要建14所公辦幼兒園；新建或改擴建30所小學和初中

生態

■2016年，海滄全區空氣質量綜合指數排名全市第二，優良率97.3%，相較2015年的93.58%、2014年的88%有了較大程度提升

■劃定生態控制用地78.6平方公里；設定建設用地增長邊界95平方公里

■海滄已完成1800公頃生態風景林建設；已建成綠道總長189千米

【記者手記】

群眾視角保民生

一位外來務工人員的孩子在海滄的一所小學念書。用他自己的話來說，海滄的教育質量更高一些。但一段時間，他總是為孩子放學后寫作業犯愁，一是他本人沒時間輔導，二是沒耐心，幾句話孩子聽不懂了他就要發火，久而久之，孩子沒了學習的興趣。

新學期剛開學，這位老鄉在朋友圈曬出了給孩子請的免費家教——他把孩子送到了小學所在村的“四點鐘學校”，“不在乎老師能輔導多少，只想孩子養成好的學習習慣，在四點鐘學校起碼比在店面更有學習氛圍”。

群眾迫切需要解決的問題，就是民生工程應該考慮的方向。海滄在補短板、保民生的過程中，重點考慮的就是類似的迫切問題，當地在推進社區書院建設的過程中，將耕讀文化與民生所需結合起來，創辦的四點鐘學校解決了一批新廈門人子女課余看管問題。

而這只是當地民生保障的一個縮影。生態環境、醫療、養老……這些幾乎與每個人的生活息息相關，它們是民生工程，涉及其中的每一件事都不是小事。海滄在推進這些民生工程時，往往放低姿態，以群眾的視角去考慮問題，做出的決策往往更加接地氣、符合實際。譬如養老，日間照料、居家養老有區別，社區、農村各有側重。譬如生態，區委區政府負責人可以為一條溪的水質、一條路的防澇現場辦公，解決問題。

民生，民之所倚，政之所向。對于一座城市而言，只有把改善和保障民生放在首位，發展才有堅強厚實的基礎。海滄區委區政府的指導思想正是如此，有了群眾的視角和民生情懷，才不會首先考慮行政管理的方便、任務的簡單完成，民生保障才更扎實、百姓的獲得感不言而喻。