在“精準”上下功夫

在李明哲看來，廈門此次對社會文明立法，可貴之處就在于精準立法。

廈門的做法就是先制定“負面清單”。記者注意到，在此次的廈門文明新規(guī)里，將駕駛機動車不按規(guī)定避讓行人、在公共場所吸煙、不文明旅游、攜帶犬只戶外活動違規(guī)等9類不文明行為列入重點治理清單。

“陋習特別多，但不是全部適合通過立法來調(diào)整的。”李明哲說，被列為重點治理清單的9類不文明行為都是廈門市民選出來的最討厭的陋習，又具有一定的危害性，同時可執(zhí)行，在一定時間內(nèi)集中力量整治可以達到效果的。

考慮到這些陋習的多發(fā)性、常見性、執(zhí)法力量有限的現(xiàn)實，法規(guī)沒有要求9類不文明行為的治理要一下子全城鋪開，廈門市政府可以確定一定時段一定區(qū)域內(nèi)先執(zhí)行，逐漸拓展開。同時，授權(quán)市政府根據(jù)本市社會文明促進工作的現(xiàn)狀和目標，可以對重點治理清單的實施進行動態(tài)調(diào)整，可以根據(jù)需要對重點治理清單進行擴展，以適應(yīng)發(fā)展變化要求，進一步提高治理效果。

為了讓這部法規(guī)“有牙齒”“能落地”，法規(guī)還把9類不文明行為的行為模式和對應(yīng)的法律后果進行精準設(shè)計，在罰則的細化上下功夫。“這次的法規(guī)設(shè)置不再是寬泛的處罰標準，根據(jù)危害性從輕到重，哪一種行為罰多少一一對應(yīng)、一目了然，這就是精準立法。”在李明哲看來，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于執(zhí)法部門執(zhí)行。

比如行人亂穿馬路，細化成6種情況，不同路口的通行規(guī)則不同，設(shè)置了不同底線。在沒有人行天橋、地下通道、斑馬線這些過街設(shè)施的道路，因為需要必須橫穿馬路的，在穿行過程中，不能中途折返，否則警告或者罰款50元。有斑馬線的地方，行人橫穿時也不是肆無忌憚的，在保證安全的前提下也要充分考慮效率，不能在斑馬線上坐臥、停留或者嬉鬧，妨礙車輛合法通行，否則警告或者罰款50元。處罰最重的是在城市快速路、隧道等機動車專用道，行人如果進入，罰款200元，因為危害性最大。