探索“有牙齒”的法規范本

最近帶孩子過馬路時，家住美仁社區的居民紀鳳姣明顯感覺不用再提心吊膽的。她說，自從廈門文明新規實施以來，交警部門在一些重點路段加大對斑馬線上車不讓人、行人違規過馬路，以及違規停車等行為的查處力度，市民文明交通意識明顯提升了不少。

據悉，12日，思明交警大隊機動中隊民警在龍虎山路、會展南路等路段開展文明交通執法巡查，2.5個小時內開出了16張罰單。其中，6起為機動車斑馬線不禮讓行人，10起為行人違規橫穿馬路。而這，也是文明入法新規施行以來，行人被罰的首例。

事實上，《交通安全法》　也有相關規定，但往往執行難。李明哲說，法不責眾與執法能力不足，是造成執行難的兩個障礙，廈門此次新規主要就是要解決這兩方面的問題。

在解決執法能力不足方面，法規設計發動社會參與，建立了責任區制度，在不同區域里都有責任人，作為責任人有勸阻、報告的義務和權力。法規同時設置了舉報獎勵制度，調動全社會的積極性來與陋習對抗。采用倒逼機制，“逼迫”執法部門必須作為，每年都要把查出的不文明行為情況記錄下來報送文明辦，作為單位的文明考評和績效考核依據之一。此外，執法便利化、聯合執法、委托執法，這都是為了解決執法力量不足的問題。

“政府的責任不是只盯著市民有沒有遵守文明行為規范，政府要在社會文明促進中發揮主導作用。”李明哲說，廈門的這部法規對社會文明涉及的各個主體、各個方面都提出了要求。因此，除了負面清單外，法規還從公共環境、社會促進、褒獎善行、鼓勵參與等多個維度建立文明倡導的正面清單，同時特別規定了一系列較具體、能落地的措施。

有分析認為，與之前其他城市的《文明行為促進條例》不同的是，廈門此次給文明立法，具有很強的操作性，綜合治理性和嚴厲程度開創中國文明立法先河。而在李明哲看來，廈門此次文明立法的最大意義在于，它滿足“立法技術要精準，制度設計可落地，規范要求有牙齒”的立法精神，為縮短文明養成時間，構建國際化城市提供法治保障,同時在運用法治手段破解道德層面問題上，也可為全國提供一個探索的示范，率先進行一些壓力測試。