實施“兩違”整治、市容環境整治和戶外廣告設施治理“三年整治方案”

集美謀劃新一輪城市管理再提升

集美區實施“兩違”與市容整治等3個“三年整治方案”,不斷提升城市管理再上新臺階。圖為杏林灣和集美新城新貌。王文津　攝

核心提示

東南網11月14日（福建日報記者 王文津　仲亮　粱夢露　張澤群 ）11月，到集美旅游的集美中學校友、香港同胞杜成國發現，在龍舟池南岸的一大幢商城不見了，取而代之的是綠地、沙灘與華僑風貌的建筑群，在藍天白云下，更顯得格外絢麗多姿。

這幢位于龍舟池南岸的老舊商城，是上個世紀90年代集美大社為解決漁民占道經營而搭建的臨時建筑，二十多年來成了歷史遺留的“兩違”建筑物。像這樣一座與華僑風貌建筑十分不相稱的歷史違建，幾十年來都一直沒人能拆動它。

今年5月，在集美區委、區政府高度重視、直接領導下，集美區城市管理行政執法局與集美街道及相關部門協同配合，一舉拔掉了這座矗在廈門大橋邊的歷史遺留違建，還集美華僑歷史風貌建筑本來面目，受到海內外僑胞的歡迎。

在集美，像這樣攻堅克難，拔掉“兩違”建筑的事例層出不窮。11月4日，在集美區召開的政府組成單位成員工作務虛會上，集美區城市管理行政執法局結合集美區實際情況，對新年度工作思路明確提出了堅決貫徹落實市、區黨委政府的總體布局，在抓好“兩違”、市容環境和戶外廣告設施等三個“三年整治”的同時，抓好重點征拆項目的保障、抓好執法隊伍建設等的“五抓”設想，推動城市管理再上新臺階的工作意見，得到與會單位和區政府領導的一致贊許。

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借助災后重建大環境營造拆違“大氣候”

集美是我國著名華僑領袖陳嘉庚先生的故里，福建省的著名僑鄉，也是國務院批準設立的國家級臺商投資區。近年來，隨著廈門跨島發展戰略的實施，大批重點建設項目落戶集美。一些人趁機非法占地，搶蓋搶建違法建筑，與此同時，隨著臺商投資區的發展，大批外來人口涌入集美，流動攤販驟然增多，“兩違”與占道經營成了城市管理的兩大難題。

面對難題，如何迎難而上？去年12月，針對“莫蘭蒂”臺風災后重建，廈門市委市政府提出結合災后重建，重點整治“兩違”和市容市貌的工作部署，集美區委、區政府敏銳地感覺到利用這一千載難逢的良機可以打一個“兩違”整治的大勝仗！在全區市容整治與環境提升動員部署會上，區委書記李欽輝、區長何東寧響亮提出以“六線六片”區域為重點的整治方案。一場借力災后重建大環境，營造拆違“大氣候”的戰役在集美區打響了！

作為城市管理主力軍的集美區行政執法局義不容辭，擔起了主力軍的重擔，在集美區委、區政府的帶領下，與“六線六片”所涉及的6個鎮（街）緊密配合，發揮大城管的作用，協同作戰，攻堅克難，全力推進以集美大橋、杏林大橋和廈門大橋以及廈深、福廈鐵路沿線、杏林灣、園博苑、廈門北站周邊等重點路段的整治。經過近一年的努力，全區完成“兩違”治理2617起，拆違總面積近100萬平方米，超額完成市下達任務，名列島外各區前茅。

集美鰲園是國家4A級風景區，也是華僑風貌建筑最集中的區域。多年來歷史遺留違章建筑的存在，遮擋了華僑歷史風貌建筑的顯現，位于龍舟池南岸的“集美旅游商城”就是其中最為突出的一座建筑。今年5月，集美區委、區政府借災后重建的東風，下大決心，拔掉這座歷史違建，集美區城市管理行政執法局與集美街道、區綜治辦等多部門緊密協作，在認真做好過細的思想工作和安置工作之后，一鼓作氣，拆掉了這座建成20多年，建筑面積達2萬多平方米的歷史遺留“兩違”建筑，為推動全區“六線六片”的整治提供了成功經驗。

廈深、福廈鐵路沿線在集美轄區涉及灌口、后溪、杏濱、杏林4個鎮（街），沿線違法建筑，特別是歷史遺留違建物也是多年沒有解決的老大難問題。是“硬骨頭”也得啃下，在區委、區政府的統一指揮下，集美區城市管理行政執法局相關執法中隊全力以赴，全員上陣，局機關人員深入一線，協調指揮，大家吃住在工地上，在各鎮（街）以及國土、公安、衛生、供水、供電等部門通力協作下，一舉突破，啃下了這塊“硬骨頭”，拆除鐵路沿線的各類違建達428處，總面積達33.5萬平方米。尤為突出的是杏濱街道，組織開展了為期15天的專項整治行動，共清理油罐車、水泥攪拌車、集裝箱貨柜車等車輛685部，清理建筑塔吊構件、樁基套桶等大型鐵件、地鐵施工材料及大型廢鐵回收站的庫存廢鐵共15000余噸，清理大型汽修廠、物流公司及管材堆場15家，共拆除違章建筑114處、面積5.3萬平方米，騰空土地面積20.2萬平方米。

集美區出臺和實施新一輪城市管理再提升方案后,區委區政府主要領導深入六線六片調研。　馮立東　攝

新時代展現新作為城市提升整治方案出臺

黨的十九大繪就美麗中國的宏偉藍圖，給廈門城市發展進一步指明了方向。在學習討論后，大家一致認識到，新時代要有新作為，而作為城市管理的主力軍，應該在提升城市管理上努力工作努力創新。

災后重建工作取得階段性成果，給全體黨員干部和職工以莫大的鼓勵。根據市委市政府的部署，集美區委、區政府及時組織召開市容提升整治專題會議，總結借力災后重建和廈門會晤大環境，營造大氣候，打贏“六線六片”拆違戰役的成功經驗。集美區城市管理行政執法局適時結合城市管理工作，及時開展以抓“兩違”治理、抓市容環境整治提升、抓店招與戶外廣告治理、抓重點項目征拆保障、抓執法隊伍建設為核心的整治行動。

根據“五抓”方針，將由集美區城市管理行政執法局牽頭組織對轄區內“兩違”建設情況進行全面摸排，以鎮（街）為單位建立臺賬，在“六線六片”整治的基礎上，對轄區內國道、高速公路、高鐵（動車）、地鐵、城市快速路及連接交通樞紐的進出道路沿線兩側可視區域內的頂層違建、鐵皮層、加層出租、破墻開店，亂搭亂蓋等“兩違”建設情況進行全面摸排。摸清違建分布，提出分類處置方案，為建設局、規劃局提出整治片區規劃圖提供依據。特別是重點整治非法占地違法建設和以設施農林業項目、項目部建設為名的非法建設以及鐵皮屋和頂層違建、破墻開店、亂搭亂蓋等非法行為，做到應拆盡拆，力爭3年左右時間分期分類消化歷史違建存量。與此同時，還將嚴厲打擊新增違建，堅決落實市即將出臺的史上最嚴“違建問責制”，狠抓網格化責任制的落實，強化對新增“兩違”責任追究，切實把“兩違”綜合治理的主體職責明確到人，把三個“三年整治方案”化作三把利劍，讓集美的城市管理再上新臺階。

集美區城管執法局與多部門聯合作戰,依法依規拆除歷史遺留違法建筑物。王文津　攝

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對標先進有為才有“位”

走進集美區城市管理行政執法局，一股“對標先進，爭創一流”的精氣神撲面而來，而這新景象的背后，卻飽含這支隊伍帶頭人的心血。

因為執法遭毆打而抱怨城管工作難做，因為工作忙而嫌城管工作不被人理解……今年初，新任的局黨委書記、局長熊志偉在調研隊伍建設時發現一些人思想作風落伍了。他感到一支隊伍要有士氣，一個單位要有榮譽，而士氣和榮譽不是靠誰封的，也不是誰施舍的，而是靠自己腳踏實地干出來的，只有扎實履責辦實事，有作為才能謀求到自己的位子，有為才有“位”。

時值全市“兩違”整治全面展開之際，集美區以“六線六片”區域為重點的“兩違”整治，也正在大熱沖之時，雖然“兩違”整治工作在進行，但進展并不理想，全市六個區，集美區“兩違”拆除量排名最后。熊志偉像當年在部隊帶兵一樣，展現出在困難面前敢于較

真的“亮劍”精神，叫響了在“災后重建”的“兩違”整治中重塑執法人的形象，以有為謀有位，打一場翻身仗。他帶領全局黨員干部全部沉到了“兩違”整治的第一線，既錘煉隊伍也錘煉自己。熊志偉向筆者展示了多張名人名片，都是集美區城市管理行政執法局在這次市容提升與環境整治工作中涌現出的先進典型及其感人事跡，局黨委副書記、副局長邱勝輝和杏濱執法中隊負責人范輝躍便是其中的代表人物。

有著27年工齡的“老城管”邱勝輝，曾在灌口、后溪等5個鎮（街）的城管執法中隊當過隊長，有豐富的基層工作經驗。他認為，城管執法，不管拆“兩違”還是護市容環境，得罪的是少數，受益的是多數，應為大多數百姓的利益而勇敢地去得罪少數。在“六線六片”拆“兩違”的兩個“百日會戰”中，各街鎮的城管執法中隊都是這場戰役的主力軍，哪里有非法占地，哪里有違法建設，數量有多少，面積有多大，邱勝輝和他的各中隊長最清楚。事前，他就已經走街串巷進行“火力偵察”，現場勘驗，形成了一張轄區“兩違”分布圖。他“掛圖作戰”，帶領隊員奮戰在執法工作第一線，多次放棄周末節假日休息時間，到各中隊進行督導檢查，指導幫帶中隊開展執法工作。作為分管“兩違”工作的副局長，每次拆違行動前，他都組織相關工作人員認真分析執法過程中可能出現的矛盾、問題，研究整改措施，親自制定、把關拆違保障方案，并到現場組織指揮。愛人埋怨他不顧家，他說“別人也有家，我是局領導，更應該帶頭”。正是在他的影響和帶動下，全局干部職工都能正確對待和努力克服各種矛盾困難，確保了各項工作如期按質保量完成，盡管每個人的臉上都被炎熱的太陽曬黑了，但得到了人民群眾的普遍贊譽。人們在贊美這場“兩違”整治重大成果的同時，更贊美城管能打硬仗，打勝仗！

范輝躍是集美區城市管理行政執法局杏濱執法中隊的負責人，他所處的杏濱街道是廈深、福廈鐵路沿線“兩違”的重災區。廢品回收站、小家庭作坊、小型加工廠、集裝箱、廢物堆，一個接著一個。面對歷史遺留下來滿目瘡痍的“兩違”建筑，說服勸服經營者撤離是第一大難事，光有政策還不夠，還得

苦口婆心。于是，范輝躍帶著城管人員一趟一趟上門，一戶一戶進屋，宣傳法律和政策，以誠心感動經營者。當時范輝躍的妻子正懷二胎，家里正需要人手幫忙，可是一連15天，他住在指揮部，連家都沒回，只能靠著電話安慰妻子，為的是早日完成“兩違”整治，迎接“廈門會晤”。

功夫不負有心人。集美區“兩違”整治百日會戰取得重大成果，尤其是在“廈門會晤”籌備和服務保障工作中表現優秀，受到上級黨委政府的好評。集美區城市管理行政執法局被評為省級先進集體，5人受到省、市表彰通報，其中，邱勝輝被評為省級先進個人，范輝躍也被推薦參與全市“五一勞動獎章”獲得者評選。熊志偉說，鋼鐵就是這樣煉成的，隊伍的士氣和單位的榮譽也是這樣練就的。

對標先進，爭創一流。這個口號在集美，不僅是各部門的目標，更是各單位的一種行動，城市管理執法工作更是如此。

有為才有“位”，新時代開啟了集美城市管理的新征程、新作為。

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疏堵結合，“游擊隊”有了規范攤位

疏堵結合,新建的寧寶市場讓菜農有了好去處。王文津　攝

□王文津　仲亮　梁夢露

“這么多年,我們一直在大街兩邊擺地攤,妨礙市容和交通,這下好了,有了這個大市場,有了自己的攤位,再不必擔心風吹雨打和城管來抓了。”說這話的是兩位中老年婦女,一個家住灌口鎮陳井村,一個家住杏濱街道前場村,都是種菜的專業戶,每天清早就把自家種的蔬菜運到杏林文華路寧寶小區周邊,地攤一直擺到賣完。

寧寶周邊是個繁華區域,有小學、幼兒園、商住小區、機關事業單位,擺地攤影響市容環境,影響城市交通,問題被反映到了集美區城市管理行政執法局和杏林街道。

“光靠‘堵’,靠城管來抓是不行的，應該疏堵結合建一個市場,讓他們有去處,才是好辦法。”城管辦公會上,一位局領導提出了疏堵結合的方案,與杏林街道的想法不謀而合。于是,一個以杏林街道為主體，城管、工商配合建市場,讓地攤上的“游擊隊”成為“正規軍”的方案正式啟動。經過一年的努力,杏林街道結合寧寶周邊的整治工作,新建起一座綜合樓,拿出底層2000多平方米的場地作為寧寶市場,共有170多個攤位和30多間店面,解決了200多個“游擊隊”員的地攤之苦。經過宣傳發動,寧寶市場開業3個多月來,在杏林城管執法中隊的配合下,入住率與日俱增。為了加強管理,杏林街道還在寧寶市場專門成立物業管理處,為商家提供服務。