【流程】

簡(jiǎn)化審批流程增強(qiáng)企業(yè)積極性

在此次《管理辦法》修訂之前，企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)資金”)補(bǔ)助要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，從申請(qǐng)開(kāi)始，需要通過(guò)9個(gè)環(huán)節(jié)，耗時(shí)1-2年時(shí)間，才能領(lǐng)完補(bǔ)助資金。而且這9個(gè)環(huán)節(jié)中有5個(gè)環(huán)節(jié)需到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)影響較大。新的《實(shí)施細(xì)則》在流程上進(jìn)行了簡(jiǎn)化、優(yōu)化，雖然流程環(huán)節(jié)只減少了3個(gè)，但只有2個(gè)環(huán)節(jié)需到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響，且從申請(qǐng)到獲得補(bǔ)助的時(shí)間資金大幅縮短，大約只需要2-3個(gè)月時(shí)間，大大提高了企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境治理的積極性。

在審批的過(guò)程中，對(duì)于排污單位提出申請(qǐng)的或申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”的要求會(huì)更加嚴(yán)格。除了“在廈門市依法設(shè)立”“具有獨(dú)立法人資格”“有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、制度和人員”等必備的基礎(chǔ)條件之外，還必須滿足兩大條件:一是近兩年按規(guī)定足額繳納排污費(fèi)或環(huán)境保護(hù)稅，二是近兩年內(nèi)無(wú)環(huán)境保護(hù)不良信用記錄，或者在兩年內(nèi)雖有環(huán)境保護(hù)不良信用行為但已按規(guī)定整改的。被列入“環(huán)保失信黑名單”的，則無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)助。此外，申請(qǐng)“領(lǐng)跑者”污染治理補(bǔ)助的項(xiàng)目建設(shè)單位，還需委托第三方環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理，并在項(xiàng)目建設(shè)完成后出具環(huán)境工程監(jiān)理報(bào)告。

申請(qǐng)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的竣工時(shí)間，距離其進(jìn)入廈門市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的時(shí)間不得超過(guò)兩年。這就意味著，相關(guān)企業(yè)、單位的項(xiàng)目入庫(kù)之后，就必須積極著手推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并如期竣工、實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效能。否則，將無(wú)緣資金補(bǔ)助。這一條規(guī)定，無(wú)疑將有效促進(jìn)相關(guān)污染治理、清潔生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目真正落地、盡快運(yùn)行，盡早為污染防治、節(jié)能減排以及生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

【補(bǔ)助】

上限提升至300萬(wàn)元“領(lǐng)跑者”最高可獲500萬(wàn)元

《管理辦法》修訂后，最突出的兩大特色就是扶持補(bǔ)助金額的上限從原來(lái)的200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，此外還有“特等獎(jiǎng)”――被認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為投資額的50%，最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，將切實(shí)推動(dòng)污染治理從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。

不僅是限額提高了，補(bǔ)助的額度計(jì)算也更加簡(jiǎn)化、明晰。其中，污染治理項(xiàng)目一律按投資額補(bǔ)助，未被認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項(xiàng)目按項(xiàng)目投資額的30%補(bǔ)助，補(bǔ)助額度不超過(guò)300萬(wàn)元(含300萬(wàn)元)；被認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項(xiàng)目則按項(xiàng)目投資額的50%補(bǔ)助，補(bǔ)助額度不超過(guò)500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)。清潔生產(chǎn)項(xiàng)目是按咨詢費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助的，比省市文件規(guī)定完成時(shí)間提前兩個(gè)月以上完成清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的，按企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)協(xié)議書(shū)上的咨詢費(fèi)用的60%予以補(bǔ)助，按時(shí)完成審核并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的，按咨詢費(fèi)用的50%予以補(bǔ)助。生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目則是按財(cái)審后的實(shí)際需求補(bǔ)助。

但大原則是，同一個(gè)項(xiàng)目只能安排一次市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，如該項(xiàng)目已獲得市級(jí)其他財(cái)政性資金補(bǔ)助的，則不再安排。

【監(jiān)管】

兩年追蹤問(wèn)效期監(jiān)管嚴(yán)格 違規(guī)者可能被收回全部補(bǔ)助

開(kāi)展污染治理、清潔生產(chǎn)等工作，就有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)助，金額還不少――這確實(shí)很誘人，但監(jiān)管同樣是很嚴(yán)格的。通俗來(lái)說(shuō)，這個(gè)補(bǔ)助拿了，就必須花在刀刃上，必須起到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)保功效。否則，補(bǔ)助不僅要被依法依規(guī)追回，弄虛作假的當(dāng)事人還可能被依法追究責(zé)任。

根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)，并按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。市區(qū)環(huán)保部門、市財(cái)政部門會(huì)定期或不定期地對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)生的環(huán)境效益進(jìn)行檢查。不僅如此，所有申報(bào)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助計(jì)劃下達(dá)次年起的兩年為追蹤問(wèn)效期限，相關(guān)受理部門會(huì)加強(qiáng)檢查力度，并對(duì)不符合績(jī)效規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行處理，按規(guī)定收回部分或者全額補(bǔ)助。

一旦相關(guān)企業(yè)違反專項(xiàng)資金使用原則，擅自改變使用范圍，或挪用、截留、侵占專項(xiàng)資金，或以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項(xiàng)資金，或資金下達(dá)后超過(guò)半年項(xiàng)目未實(shí)施的，或項(xiàng)目超過(guò)2年尚未完成且未提出調(diào)整申請(qǐng)的、拒絕整改或整改后仍不合格的，或不正常運(yùn)行相關(guān)設(shè)施的，或存在其他違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及《管理辦法》行為的，市財(cái)政部門將停撥尚未撥付的余款、全額收回已經(jīng)撥付的資金，兩年內(nèi)不予支持該組織機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助申請(qǐng)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，還將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

具體的懲戒措施包括:未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自停運(yùn)一次收回補(bǔ)助資金的50%，停運(yùn)兩次收回全部的補(bǔ)助資金，并暫停申報(bào)單位申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助資格2年；消除申報(bào)單位生產(chǎn)波動(dòng)造成的影響后，績(jī)效完成比小于60%(不含)的全額收回項(xiàng)目補(bǔ)助資金，績(jī)效完成比率在60%(含)至100%(含)之間的按績(jī)效完成比率重新確定補(bǔ)助金額，收回項(xiàng)目多撥的補(bǔ)助資金，且收回的補(bǔ)助資金不再返還；具備監(jiān)測(cè)條件的項(xiàng)目，超標(biāo)比率在10%(含)-50%(含)的，按超標(biāo)比率收回補(bǔ)助資金，超標(biāo)比率50%以上的收回全額補(bǔ)助資金；“領(lǐng)跑者”污染物排放未能低于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%的，全額收回補(bǔ)助資金，但因國(guó)家、省、市新排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，無(wú)法滿足“領(lǐng)跑者”條件的，補(bǔ)助資金已安排的不再收回，未安排的不再認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”。