東南網12月12日（福建日報記者 林澤貴 林世雄 通訊員 蘇允嫻 沈迪）“我局對災后重建救助資金管理使用情況跟蹤問效不夠到位，導致惠民政策遲遲沒有落實，下一步我們將召開專題民主生活會，檢討反思工作，查找制度和管理的漏洞，舉一反三，建章立制，杜絕此類問題發生。”12月1日，在被“集體約談”后，廈門市集美區農林水利局局長吳伯榮做了這樣的表態，有所省，更有改變的決心。

11月30日至12月1日，因災后重建救助資金管理使用情況不規范、不及時，集美區舉行了兩次特殊的集體約談，由集美區委書記、區長和區紀委書記分別擔任“主談人”，共18名相關責任人逐一進行表態。

這兩次集體約談，是集美區針對“莫蘭蒂”臺風災后重建資金管理使用情況專項調查情況而舉行的。12月1日，集美區紀委還印發《關于“莫蘭蒂”臺風災后重建資金管理使用問題調查處理情況的通報》，對“不擔當”“不作為”“慢作為”的相關單位和責任人進行了問責。

2016年9月15日，超強臺風“莫蘭蒂”正面襲擊廈門，給全市造成嚴重影響和重大損失。集美區委區政府第一時間作出決策部署，舉全區之力開展災后救助重建工作，全面迅速恢復生產生活秩序。今年6月，廈門市財政局在“精準監督助推精準幫扶”專項檢查中，發現集美區部分基層單位存在“莫蘭蒂”臺風災后重建資金撥付嚴重滯后等問題。

今年9月13日至14日，根據廈門市紀委下發的調查督辦通知，集美區紀委組建“莫蘭蒂”臺風災后重建資金管理使用情況專項督查組，抽調區財政局、審計局、效能辦相關人員參加，采取開座談會、個別訪談、查閱賬冊資料、入戶訪查等方式，實地調查區農林水利局、灌口鎮、后溪鎮、第二農場等單位的災后重建資金使用情況。

通過調查核實，調查組發現中央、市級下達的災后自然災害生活救助資金使用率不高，如灌口鎮支付率才13%，杏林街道只有0.8%，甚至有些單位還未使用。

與此同時，調查組還發現各鎮街又投入大量本級資金用于災后重建工作。一方面，中央、市下撥的災后重建資金“躺在賬戶”不用，也沒有私吞、侵占和挪用；另一方面，又在用本級資金用于災后重建工作。這到底是在玩什么花樣？背后到底有什么原因？

隨著調查工作不斷深入，鎮街對中央、市級下撥的自然災害生活救助資金使用率不高的原因露出了水面。原來，中央和市下撥資金時，災后重建工作已全面鋪開，部分災后重建項目已經使用鎮街財政進行支付，同時，中央和市下撥的自然災害生活救助資金可支付項目比較具體，作為這筆災后重建資金使用管理單位的農林水利局也沒有細化明確如何使用，鎮街擔心今后檢查災后資金使用情況時不符合要求，反而更為麻煩，還是用本級財政支付比較放心。“這既反映了鎮街不擔當的問題，也折射出農林水利局不作為的問題。”調查組成員解釋道。

除了“不擔當”“不作為”，調查組還發現災后農作物恢復生產補助資金兌付“慢作為”問題。如后溪鎮、灌口鎮、第二農場直到今年9月20日，經區調查組檢查督促后，才全部發放到位，滯后長達9個多月。而全區符合補助條件的10個大棚災后重建項目，截至今年9月30日均未完成。

“災后重建資金撥付事關黨委政府公信力，事關民生民計，事關社會穩定。”集美區紀委黨風政風監督室主任康文錦說，災后重建資金兌付和重建項目進度等嚴重滯后，不僅嚴重影響了群眾生產生活秩序的快速恢復，更影響了百姓對災后恢復重建的信心，甚至引發對政府惠民政策的質疑。后溪鎮在落實補助政策時，總是在“上報-審核-重報”中循環，有群眾多次申請未果后對此頗有微詞，“一直核對，來回倒了好幾次，但補助款遲遲不能下發，感覺政府在做虛功”；灌口鎮則在廈門市財政局專項檢查組指出問題后仍未及時整改，導致陳井村249戶受災農戶遲遲未獲補助，有村民甚至想放棄申請，“等到花兒都謝了，補助款都還沒到，農作物生產早過時了”。

細究此次被追責的部門、鎮街和單位，不難看出，個中原因雖有些許差異，但其實多是業務主管部門和鎮街黨委重視不夠，分管領導履責不力，辦法不多，督促不嚴，責任部門工作落實不到位，審核工作拖沓等。“簡而言之，就是一個‘為官不為’的問題。”在集美區紀委相關負責人看來，有些干部認為，只要不貪不占不腐敗就沒有大問題，殊不知，懲懶治庸跟治貪反腐一樣重要。這位負責人舉例說，農林水利局對災后重建救助資金管理使用情況跟蹤問效不夠到位；后溪鎮在災后農作物恢復生產補助資金的使用上，就是因為過度謹慎、瞻前顧后，唯恐出紕漏；而集美、僑英、杏林、杏濱等街道黨工委落實主體責任不到位，對自然災害生活救助金也是不敢用、不會用，導致資金使用率低。

如果說貪污腐敗是黨和國家的“致命傷”，那么庸政懶政怠政就像是“慢性病”。用集美區委負責人的話說，“導致這些問題的產生，雖有客觀方面的原因，但根子上還是相關單位牢固樹立‘四個意識’和踐行‘以人民為中心’的發展理念存在明顯差距，有關領導不擔當、不作為、不負責，沒有真正抓落實，才導致惠民資金‘最后一公里’遲遲無法通達”。

基于這樣的認識，下一步，集美區紀委將對照此次專項調查發現的問題，推動各相關單位舉一反三，主動查擺苗頭性、傾向性問題，逐個環節查缺補漏，重點查找制度、機制上的薄弱環節，加強建章立制，從源頭上加以防治；同時進一步完善落實主體責任、監督責任配套制度，嚴格實施幫扶領域精準監督“1+X”工作機制，構建基層單位日常監督、主管部門職能監督、紀檢監察機構再監督、黨組織全面監督的立體監管體系。“我們將對照本次調查發現的庸政懶政等不作為、慢作為的行為，開展一次工作作風專項整治，治庸治懶，打造精兵強將，切實解決‘最后一公里’問題。”集美區紀委相關負責人如是表示。