新5條 適用范圍

外籍高層次人才及其配偶子女

在自貿試驗區工作的外籍華人

以相關事由來廈的外籍華人

外國留學生和實習生

外籍管理和技術人才

新5條施行時間

12月15日起

　　潘威廉獲得第二代永久居留證。

　　工作人員為前來辦理證件的外籍人士熱情服務。

　　工作人員與廈門自貿片區企業外籍人士座談。

廈門日報訊（記者 程午鵬 羅子泓 崔昊 通訊員 常曉(除署名外) 圖/市公安局出入境管理支隊提供）近日，公安部批復同意在福建自貿試驗區現有10項出入境政策(以下簡稱“舊10條”)基礎上，進一步實施吸引外籍高層次人才來閩來廈創新創業的5項出入境新政策(以下簡稱“新5條”)，這些政策于12月15日正式落地實施，將為廈門參與國際人才競爭提供出入境政策的支持和保障。

“新5條”有哪些亮點，對比之前的“舊10條”有怎樣的變化，將給外籍人士的工作和生活帶來哪些影響？昨日，本報記者邀請廈門市公安局出入境管理支隊支隊長曾嘉賢，針對“新5條”逐條進行深度解讀。

政策1

外籍高層次人才及其配偶、未成年子女

對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經福建自貿試驗區管委會推薦，可直接申請在華永久居留。

解讀關鍵詞 降低門檻 惠及家屬

該政策適用對象是符合閩委人才〔2016〕10號(《關于實施福建自貿試驗區建設出入境政策措施有關事項意見的復函》)中境外高層次人才審批標準(《享受出入境及居留便利的福建自貿試驗區境外高層次人才辦理在華永久居留審批標準》)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女。

據曾嘉賢介紹，“舊10條”要求外籍高層次人才需在自貿試驗區企業內工作滿3年的要求，并且僅限于申請人本人申請在華永久居留。新政策中，取消了外籍高層次人才工作滿3年的時限要求，降低了門檻，還增加了他們的配偶、未成年子女也能申請在華永久居留。曾嘉賢說，這條政策一定程度上為在華永久居留的外籍人士緩解思鄉之情，讓他們在家庭陪伴下，安心地在自貿試驗區工作、生活。

政策2

在自貿試驗區工作的外籍華人

外籍華人具有博士研究生以上學歷，在自貿試驗區工作，或在自貿試驗區連續工作滿4年、每年在我國境內實際居住累計不少于6個月，可直接申請在華永久居留。

解讀關鍵詞 減少限制 免除限定

該政策適用對象是在自貿試驗區工作的外籍華人。曾嘉賢說，“舊10條”政策中，外籍華人需滿足“連續工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月”“連續4年工資性年收入達40萬元人民幣”“年繳納個人所得稅達7.7萬元人民幣”等條件限制，才能申請在華永久居留?！靶?條”大幅減少這些條件限制，免除了工資收入、納稅額度的剛性限定要求，有博士學歷的外籍華人可直接申請，大幅放寬外籍華人申請永久居留的前提條件，讓他們不受單位類別和職務級別以及工資性收入的限制，必將有更多外籍華人受益。

政策3

以相關事由來廈的外籍華人

對來當地探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，可以簽發5年以內多次出入境有效簽證；對在當地工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，可以按規定簽發有效期5年以內的居留許可。

解讀關鍵詞放寬條件突出僑情

該政策適用對象是以相關事由來廈的外籍華人?！芭f10條”政策中，5年以內多次出入境簽證和居留證件只針對外籍高層次人才發放，而且申請的理由大多限定在因公事務。

曾嘉賢說，“新5條”針對外籍華人取消了外籍高層次人才的“屬性”，并且放寬申請條件，從因公事務擴大到因私事務。廈門是全國著名的僑鄉，廣大僑胞中人才濟濟，“新5條”政策極大地方便了海外華人回鄉探望親屬、回國投身家鄉建設、交流科教文衛活動。

這樣的出入境政策更具有人性化，也更有利于投資創業軟環境，能夠進一步增強海外華人的自豪感和歸屬感，激發他們來廈門創新、創業的熱情。

政策4

國內高校畢業的留學生，境外高校外籍實習生

對具有創新創業意愿的外國留學生，可以憑借我國高校畢業證書申請2至5年有效的私人事務類居留許可(加注“創業”)，進行畢業實習及創新創業活動。其間，被有關單位聘雇的，可以按規定辦理工作類居留許可。

對經省級公安機關出入境管理機構備案的企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請短期私人事務類簽證(加注“實習”)入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。

解讀關鍵詞 孵化創業 扶持創新

適用對象為國內高校畢業的留學生，境外高校外籍實習生?！靶?條”中的這條出入境政策大幅放開外國留學生、實習生的簽證政策和簽證渠道，有利于廈門市的國際化“招才引智”和國際人才的儲備，它最大的意義是為廈門參與國際人才競爭提供制度保障。

曾嘉賢說，這條政策鼓勵和支持國內高校畢業的外國留學生在廈門創業、創新和工作生活，同時也方便境外高校外籍實習生來廈實習體驗的需求，為廈門自貿片區注入新鮮活力，有利于促進廈門產業鏈的優化和發展。

政策5

自貿試驗區企業所需外籍技術、管理人才

自貿試驗區有關企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業出具的邀請函件申請人才簽證入境。

解讀關鍵詞 突出開放提高效率

適用對象為自貿試驗區企業所需外籍技術、管理人才?！靶?條”中的這條政策充分考慮到自貿試驗區企業發展壯大后，對聘用、雇傭的管理型人才和技術型人才隨時入境的迫切需要，允許出入境口岸簽證機關為持有工作許可證明的人才辦理工作類簽證。

曾嘉賢解釋說，工作簽證無需在國外使領館事先辦理，可以在廈門高崎機場、五通碼頭口岸就近辦理，資料手續極為簡單且當場辦結，節約了廈門自貿片區企業、外籍人才的精力、時間和費用成本，提高辦事效率。

【延伸】

主動爭取政策支持

推動“新5條”制定落實

深入走訪廈門自貿片區企業，主動了解外籍人才和企業對出入境政策的需求，與多個部門合作積極向上爭取自貿試驗區出入境政策，服務于自貿試驗區發展。昨日，記者從市公安局出入境管理支隊了解到，“新5條”政策公布之前，該支隊已對政策可能惠及的外籍人才開展“摸底”，爭取盡快讓政策落到實處。而“新5條”的到來，也與該支隊的推動有關。

走訪

深入自貿片區企業 了解外籍人士需求

近日，市公安局出入境管理支隊五大隊大隊長熊琦帶隊，來到廈門自貿片區的企業走訪。

胡浩巖是新加坡籍華人，來廈工作已多年，在廈門新科宇航科技有限公司擔任高級財務經理，去年，按照“舊10條”政策，該支隊已為他辦理5年有效期的工作居留許可。

面對此次走訪，胡浩巖表達了對該支隊的感謝，他說:“5年工作居留許可帶給了我們很大的便利，也為公司人事部工作減輕許多壓力。”胡浩巖的孩子在上海讀書，親戚朋友大部分在國內，他希望能夠獲得在華永久居留的資格，方便陪伴家人。

熊琦一邊與胡浩巖交談，一邊在筆記本上做記錄，“新5條”政策落地后，胡浩巖的情況很可能符合“政策2”中的要求，能申請在華永久居留。

當天，熊琦帶隊走訪5名外籍人士，包括澳大利亞籍專家和新加坡華人、德國投資人等，除回訪“舊10條”政策落實情況，也了解他們是否符合“新5條”的政策要求，把新政策送上門。

理念

用足用好出入境政策 服務自貿片區發展

用足用好出入境政策，服務于自貿試驗區發展，早已成為市公安局出入境管理支隊的服務理念，深入廈門自貿片區企業走訪，了解外籍人士的需求，也正源于此。

據統計，“舊10條”政策“落地”后，截至目前共有119名廈門自貿片區的外籍人士享受到政策優惠，6名境外人員獲得自貿試驗區境外高層次人才確認函，該支隊共簽發“一次有效往來臺灣通行證”65698本。

相比福建自貿試驗區內的福州片區、平潭片區，廈門片區的“舊10條”政策落地成果最為耀眼――第一張自貿試驗區惠及普通工作人員的“五年有效期的外國人居留許可證”、第一張“一次有效往來臺灣通行證”、第一張外籍家政人員私人事務類居留許可、率先實現市區兩級自助簽注立等可取……市公安局出入境管理支隊在過去一年中，多次爭創全省第一。

該支隊積極主動服務，做好廈門自貿片區外籍人士的出入境政策保障，讓他們能夠安心地在廈門自貿片區“生根發芽”，甚至吸引外地的外籍人士前來。

計劃

明確時間節點要求 盡快落實“新5條”

據介紹，公安部此次批復的出入境政策內容豐富、涉及面廣、針對性強，對于推動福建自貿試驗區建設成為改革創新試驗田、打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地具有重要作用。

對廈門自貿片區來說，這也是極大的發展機遇。曾嘉賢介紹說，他們與公安部和福建省公安廳出入境管理局等相關部門溝通，組建專門的工作組，制定全市有關部門的責任分工和時間計劃表，確保這些政策措施按計劃穩妥實施。

為了讓新政策盡快“落地”，該支隊對政策進行逐條研究細化，明確每一項政策規定的具體申請材料、申請流程和審批標準，讓申請條件明晰、申請材料和程序盡量簡化、辦理效率提高，積極做好政策解讀和協調工作，確保5項新政策有序高效推進，為廈門自貿片區的發展提供有力支撐。此外，市公安局出入境管理支隊還在籌備專業的自貿試驗區服務隊，以及我市境外人員管理的專業力量。

揭秘

借鑒外地先進經驗 努力吸引外籍人才

廈門自貿片區成立兩年半，如何在市委市政府及市公安局的重視和支持下，進一步吸引外商投資、吸引外籍人才，共同參與自貿試驗區的發展，為廈門的經濟建設服務？這是廈門市公安局出入境管理支隊思考的問題之一。

從去年開始，該支隊借鑒北京中關村、上?？苿撝行膶嵤┏鋈刖痴叩慕涷炞龇?，通過實地走訪，積極向上爭取符合廈門自貿片區需要的出入境政策。2016年1月21日，公安部決定賦予福建省的10項新出入境政策中，有7項為支持廈門自貿片區發展的政策。

隨著廈門自貿片區建設的全面推進，廈門市對外籍人才的需求更加迫切，同時外籍優秀人才要求長期居留、扎根創業的需求更加強烈，該支隊根據廈門市公安局領導指示，結合前期調研，通過專文逐級報請公安部，再次獲取政策支持。

5項出入境新政策獲得公安部批復，也是對該支隊此前努力的一種肯定。曾嘉賢表示，將繼續用好用足出入境政策，繼續為廈門自貿片區的發展提供良好的保障。

【同步】

廈門自貿片區:聚海內外英才 助力經濟騰飛

自貿試驗區是改革高地，更是人才高地。近年來，廈門自貿片區圍繞構建具有全球競爭力的人才制度體系的目標，建立人才政策體系，先后出臺進一步激發片區人才創新創業十六條措施、柔性引才暫行辦法、扶持人才中介服務機構實施辦法等政策，從稅收、經費、住房保障等方面給予多方面支持，為自貿試驗區改革創新提供人才保障和智力支撐。其中，在提升外籍優秀人才出入境便利化水平方面，在出入境管理支隊、市外專局的大力支持下，廈門自貿片區梳理形成各類人員出入境管理便利化的若干措施，積極爭取海外高層次人才和自貿試驗區人才入境及永久居留等便利政策，為外籍人才來廈創業就業提供便利。截至2017年11月，共辦理自貿試驗區外國人工作類居留許可213人次，其中高層次人才和外籍人才各類簽證和居留許可6人次。

記者了解到，下一步，廈門自貿片區將進一步發揮先行先試的政策和制度優勢，構建更加開放靈活、便捷高效的人才創新創業生態系統，打造全市人才工作示范區，為自貿試驗區改革創新提供持久動力。

一是加大重點產業人才政策創新力度，以航空維修人才職稱制度改革為切入點，促進人才認定標準市場化，建立審批“綠色通道”，建立多元評價體系，助力產業做大做強。

二是在支持重點上，由引人才向引平臺轉變，發揮自貿試驗區與自主創新區“雙自聯動”效應，面向全球集聚高能級創新機構、創新平臺，支持生物醫藥、集成電路等龍頭企業在自貿試驗區內聯合跨國公司設立研發中心、孵化器等，招引更多海外高層次人才。

三是推動海外人才離岸創新創業基地建設，在積極引進海內外知名的平臺管理運行公司的同時，依托云創智谷等區內現有眾創空間，引入離岸創新創業服務資源，打造具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺。同時，充分發揮自貿試驗區建設顧問、海外引才顧問等優勢，加強基地海外宣傳，吸引更多海外人才來廈創新創業。