庸俗圈子

人身依附結(jié)成腐敗同盟

黨內(nèi)人身依附關(guān)系，是錯誤的權(quán)力觀、扭曲的權(quán)力運行機制條件下所滋生的“毒瘤”，歷來為我們黨所反對。市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一些涉案人員不是把自己的發(fā)展、自己的升遷建立在努力工作的基礎(chǔ)上，而是致力于拉關(guān)系、找路子、建圈子，苦心經(jīng)營著自己的“圈子”，形成一種排他性的“圈子文化”。

莊福生，廈門市環(huán)衛(wèi)處原副處長，后來轉(zhuǎn)任市環(huán)境能源投資發(fā)展有限公司(簡稱“環(huán)能公司”)常務(wù)副總、法人代表。他坦言:“當(dāng)時，我主要想進入周昌益的圈子，他是我的頂頭上司。自己長期出入各種高消費場所其實是為了建立和維系那個圈子。”為了討好周昌益，莊福生常在一些高檔消費場所宴請周昌益，周昌益的朋友來廈門也經(jīng)常通過他來接待。莊福生費盡心思投其所好，最后卻在無法應(yīng)付高消費成本的情況下受賄，最終因犯受賄罪被判處有期徒刑四年。“現(xiàn)在回想起來覺得自己很幼稚。”莊福生后悔地說。

與莊福生相似的則是市環(huán)衛(wèi)處原辦公室主任張月亮等人，他們則是依附在許聯(lián)順的庸俗圈子里不能自拔。據(jù)介紹，當(dāng)時，市環(huán)衛(wèi)處形成以許聯(lián)順為首的圈子，原副處長陳曉海是許聯(lián)順的外甥女婿，原財務(wù)總監(jiān)王某某是許聯(lián)順的特定關(guān)系人，張月亮是許聯(lián)順一手提拔的心腹。這些人長期占據(jù)市環(huán)衛(wèi)處重要崗位，慢慢形成了一個“排他性”的利益同盟。不看能力、不看品行、只看親疏的提拔用人方式在市環(huán)衛(wèi)處曾經(jīng)長期存在。

“許聯(lián)順在市環(huán)衛(wèi)處工作了30多年，擔(dān)任處長職務(wù)15年，長期在這么一個崗位上，時間久了，不僅工作上容易形成思維定式，而且在權(quán)力面前也不容易把持自己，容易拉幫結(jié)派、擺老資格，在人事任免和財物管理上容易濫用職權(quán)、獨斷專橫，久而久之就必然形成利益同盟。”市紀(jì)委一位辦案人員說，在許聯(lián)順任該處處長的后階段，他早已將黨規(guī)黨紀(jì)和相關(guān)法律法規(guī)拋之腦后，視集體財產(chǎn)為個人財產(chǎn)，肆意為親友輸送利益，嚴(yán)重敗壞了單位風(fēng)氣。

環(huán)衛(wèi)行業(yè)的一些不法商人發(fā)現(xiàn)市環(huán)衛(wèi)處有這樣的圈子，便紛紛鉆進許聯(lián)順的圈子。事后查實的行賄人，也多是許聯(lián)順圈子里的所謂的朋友或者兄弟。當(dāng)時一些環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)項目投標(biāo)人則形成依附許聯(lián)順圈子的另一個小圈子，他們在這個小圈子里串通分肥。

在“圈中圈”利益同盟的權(quán)力架構(gòu)下，原來用于預(yù)防腐敗的制度都在圈子里打折、變通甚至失效。比如，環(huán)衛(wèi)設(shè)施招投標(biāo)制度形同虛設(shè)，那些擠進圈子里的行賄人只要搞定了許聯(lián)順及其圈子，就可以獲取招投標(biāo)的一些關(guān)鍵信息以及在后期項目的驗收、付款等方面獲得幫助，一路綠燈。潘某公司從2003年開始，通過許聯(lián)順的幫忙承接了市環(huán)衛(wèi)處的污水轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，此后他幾乎每年都能中標(biāo)市環(huán)衛(wèi)處污水轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量每年都有幾百萬元，該業(yè)務(wù)一直延續(xù)了近10年。許聯(lián)順為此先后收受潘某100多萬元的“感謝費”。

以許聯(lián)順為首的圈子帶壞了班子、帶壞了風(fēng)氣，導(dǎo)致該處原班子成員集體跌進違紀(jì)違法的深淵，6名班子成員均受到黨紀(jì)國法的制裁，其中許聯(lián)順、陳曉海被判處有期徒刑10年以上。

對此，許聯(lián)順懺悔說:“我把單位當(dāng)作自己的家，把整個單位干部帶上了邪路，以致一些年輕有為的干部也受到影響，走上犯罪道路。這是我作為處長犯下的滔天罪行。”

【整改進行時】

市環(huán)衛(wèi)處扎實開展

“一案一整改”

重建領(lǐng)導(dǎo)班子，將作業(yè)部門委托國有企業(yè)運營管理，出臺加強一線監(jiān)管制度。針對窩串案中暴露出來的問題，市環(huán)衛(wèi)處認(rèn)真開展“一案一整改”工作，取得積極成效。

據(jù)悉，在上級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)衛(wèi)處新的領(lǐng)導(dǎo)班子對部分中層干部等20個關(guān)鍵風(fēng)險崗位進行輪崗。對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力的該處原黨總支書記給予留黨察看一年的紀(jì)律處分，降低崗位等級。

與此同時，根據(jù)市委市政府的部署，市環(huán)衛(wèi)處實行環(huán)衛(wèi)管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)“干管分離”，已將原來隸屬市環(huán)衛(wèi)處的垃圾收運、處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備和建設(shè)項目,以及有關(guān)垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾填埋處理、海域保潔、污水處理等作業(yè)內(nèi)容全部委托給市政集團運營管理。該處4個部門200多人已全部轉(zhuǎn)隸到市政集團下屬的國有企業(yè)。此外，該處還對往年簽訂的160份項目合同進行了“反溯”檢查，對存在的問題限期整改。

目前，市環(huán)衛(wèi)處管理職能已確定為對全市環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾處理的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核，相關(guān)的法規(guī)制度正在報審法制部門審核通過。

“通過查辦案件，有力推動了市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)機制體制改革,單位作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)都有了好的改進，市環(huán)衛(wèi)處風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到了修復(fù)，現(xiàn)在干部職工的精氣神又上來了。前不久住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門召開全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，向全國推介了廈門生活垃圾分類工作實踐和經(jīng)驗做法，這是對我市市容環(huán)衛(wèi)管理工作的一個肯定，也顯示了市環(huán)衛(wèi)處走出了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)窩串案的陰影。”新任的市環(huán)衛(wèi)處處長黃全能感慨地說。