?? 原標(biāo)題：集美區(qū)市場監(jiān)督管理局打造食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng) 助力創(chuàng)建國家食品安全示范城市

集美區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對全區(qū)食藥商事主體實(shí)施分類分級、動(dòng)態(tài)閉環(huán)監(jiān)管。

通過食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)PC端，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)了解基層日常檢查工作的開展情況。

　　集美區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員在某診所開展檢查。

　　執(zhí)法人員運(yùn)用食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)手機(jī)端檢查某食品店。

　　運(yùn)用食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)手機(jī)端，執(zhí)法人員錄入相關(guān)企業(yè)基本信息。

廈門網(wǎng)訊 （文/廈門日報(bào) 記者 薄潔 通訊員 王世衡 圖/集美區(qū)市場監(jiān)督管理局提供）集美區(qū)是著名的文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)，轄區(qū)商事主體總量6萬余戶，其中食藥商事主體就達(dá)到19389戶，食藥監(jiān)管任務(wù)重、壓力大。隨著監(jiān)管主體的快速增長，監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管手段滯后等問題也日益突出。面對龐大的食藥商事主體，如何精準(zhǔn)、高效、規(guī)范監(jiān)管，成為基層監(jiān)管工作的一大難題。

破瓶頸，補(bǔ)短板，顯成效――近年來，集美區(qū)大力推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以開發(fā)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)為突破口，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局對全區(qū)食藥商事主體實(shí)施分類分級、動(dòng)態(tài)閉環(huán)監(jiān)管。

創(chuàng)新機(jī)制

巧搭覆蓋全區(qū)的監(jiān)管“安全網(wǎng)”

因地制宜，彰顯成效。集美區(qū)將網(wǎng)格劃分與屬地責(zé)任落實(shí)有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)探索網(wǎng)格化監(jiān)管新模式。在區(qū)一級，由食安辦主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管工作。鎮(zhèn)街一級，在全市首創(chuàng)成立鎮(zhèn)街食藥安全監(jiān)管站，由鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)任主任、監(jiān)管所中隊(duì)長任副主任，同時(shí)配備辦公設(shè)施和2名專職協(xié)管員。借助鎮(zhèn)街一級網(wǎng)格組織的實(shí)體化，推動(dòng)地方政府屬地責(zé)任落實(shí)。村居一級，建立了一支65人組成、精干高效的專職食藥協(xié)管員隊(duì)伍，充實(shí)到網(wǎng)格中，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角。1個(gè)區(qū)級、6個(gè)鎮(zhèn)街、66個(gè)村居……通過整合全區(qū)食藥執(zhí)法人員和協(xié)管員力量，一張覆蓋全區(qū)的五級網(wǎng)格監(jiān)管“安全網(wǎng)”被搭建而起。

依托系統(tǒng)

構(gòu)建“一中心、兩終端、多應(yīng)用”

一中心、兩終端、多應(yīng)用，是集美區(qū)食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的亮點(diǎn)。一中心，即由區(qū)政府投資建立食品安全指揮中心，做到網(wǎng)格化系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、單兵執(zhí)法指揮系統(tǒng)、明廚亮灶視頻監(jiān)控系統(tǒng)“四網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)食藥安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警、分析和指揮。兩終端，即該系統(tǒng)開發(fā)有PC端和移動(dòng)端兩個(gè)界面。目前共有70余臺PC端電腦和114臺移動(dòng)端平板手機(jī)投入使用。多應(yīng)用，即該系統(tǒng)接入了單兵執(zhí)法裝備、便攜式藍(lán)牙打印機(jī)、微信終端和社區(qū)服務(wù)設(shè)備終端等多個(gè)應(yīng)用設(shè)備。其中，借助微信端，監(jiān)管對象可以開展遠(yuǎn)程政商互動(dòng)；借助社區(qū)服務(wù)終端，社區(qū)人員及公眾可以監(jiān)督查詢轄區(qū)食藥商事主體一戶一檔信息。

信息共享

善用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同治理

網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)在數(shù)據(jù)。集美區(qū)食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對接集美區(qū)社會(huì)治理綜合管理平臺，建成監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。一方面，整合了多部門數(shù)據(jù)，橫向匯集公安、民政、城管、人社、衛(wèi)計(jì)、司法等各部門的基礎(chǔ)網(wǎng)格數(shù)據(jù)。縱向整合市場監(jiān)管系統(tǒng)注冊登記、食藥許可、案件管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多平臺的數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能自動(dòng)獲取并實(shí)時(shí)更新商家地址、人員雇傭、新開業(yè)主體、許可證到期等信息，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)通，協(xié)同治理，避免網(wǎng)格數(shù)據(jù)重復(fù)采集。同時(shí)，還充實(shí)自身監(jiān)管數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員利用移動(dòng)手機(jī)終端，在基礎(chǔ)建檔、日常巡查和專項(xiàng)檢查中，通過GPS定位、填表、拍照，實(shí)時(shí)上傳、更新商事主體數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)維護(hù)監(jiān)管檔案。特別是在基礎(chǔ)建檔工作中，網(wǎng)格員對全區(qū)每一家食藥商事主體，進(jìn)行GPS定位，打標(biāo)簽分類，核實(shí)經(jīng)營狀態(tài)，讓每一家商事主體的監(jiān)管檔案更精準(zhǔn)化。

智慧監(jiān)管

動(dòng)態(tài)維護(hù)檔案數(shù)據(jù)確保“無盲區(qū)”

通過這套網(wǎng)格化系統(tǒng)，還有效克服了轄區(qū)面積大，商事主體多帶來的監(jiān)管盲區(qū)大、底數(shù)不清等問題。通過建立九大類，眾多小類的標(biāo)簽庫，檢查人員在基礎(chǔ)建檔和檢查中，對主體進(jìn)行貼標(biāo)簽，精準(zhǔn)掌握各類商事主體的確切數(shù)據(jù)和實(shí)際經(jīng)營情況，避免監(jiān)管底數(shù)不清、不細(xì)問題。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管方面，以第一次摸底檔案為基礎(chǔ)，網(wǎng)格員根據(jù)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查情況，對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保監(jiān)管檔案始終保持最新，解決了轄區(qū)商事主體不斷新增、關(guān)閉、遷移，摸底數(shù)據(jù)容易過時(shí)的問題。針對基層監(jiān)管常常抓大放小、抓中心城區(qū)放偏遠(yuǎn)地區(qū)問題，系統(tǒng)將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中每一家有注冊登記、行政許可、地址標(biāo)記或其他部門網(wǎng)格排查出的商事主體推送到前端，要求網(wǎng)格員逐一認(rèn)領(lǐng)核查，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求納入監(jiān)管，避免了監(jiān)管盲區(qū)。

建章立制

推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管長效化

為推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管的長效化，集美區(qū)在制度建設(shè)上還構(gòu)建了“三個(gè)體系”。在理順權(quán)責(zé)體系方面，圍繞各級食藥監(jiān)管職責(zé)分工，經(jīng)過充分調(diào)研，印發(fā)食藥《層級監(jiān)管實(shí)施意見》，明確科所職責(zé)分工，推動(dòng)監(jiān)管重心下沉。配套網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，擬定《網(wǎng)格化監(jiān)管制度手冊》，進(jìn)一步明確各個(gè)角色的網(wǎng)格化職責(zé)清單、制度清單，理清了網(wǎng)格監(jiān)管的責(zé)任鏈條。通過構(gòu)建考核體系，成立網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核實(shí)施方案，量化考核指標(biāo)，通過系統(tǒng)軟件對業(yè)務(wù)科室、基層所和協(xié)管員的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)上傳、統(tǒng)計(jì)和排名，開展線上考核，做到每月一通報(bào)、每季一評比、每年一總評。通過對業(yè)務(wù)指標(biāo)全過程跟蹤，起到及時(shí)督促工作的作用。與此同時(shí)，不斷健全網(wǎng)格人員激勵(lì)措施，網(wǎng)格食藥協(xié)管員由區(qū)市場監(jiān)管局管理培訓(xùn)，與鎮(zhèn)街簽訂勞動(dòng)合同，把待遇提高到社區(qū)一般專職工作者標(biāo)準(zhǔn)，享受工資增長機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵(lì)體系。

【鏈接】

帶您認(rèn)識

集美區(qū)食藥網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)流程

摸底建檔→任務(wù)分配→主體核查→日常檢查→專項(xiàng)檢查→事件流轉(zhuǎn)→人員管理→查詢統(tǒng)計(jì)

五大功能

集美區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是基于集美區(qū)社會(huì)治理綜合管理平臺開發(fā)，涵蓋數(shù)據(jù)建檔、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析、考核管理五大功能模塊的食品藥品智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)建檔――集美區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對接集美區(qū)社會(huì)治理綜合管理平臺，建成大數(shù)據(jù)庫，并建立了9大類、眾多小類的標(biāo)簽庫，監(jiān)管人員可根據(jù)檢查對象的多重屬性進(jìn)行貼標(biāo)簽，使系統(tǒng)準(zhǔn)確地標(biāo)記每家主體的類別和實(shí)際經(jīng)營情況。從而精準(zhǔn)掌握檢查對象清單，制定清晰的檢查計(jì)劃，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)檢查，避免了監(jiān)管漏洞。

監(jiān)督檢查――系統(tǒng)整合了總局、省、市局下發(fā)的各類食藥監(jiān)督檢查表格，形成表單庫。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)文件規(guī)范，預(yù)先設(shè)定日常檢查的表單項(xiàng)目，植入系統(tǒng)，作為網(wǎng)格員日常監(jiān)管依據(jù)。同時(shí)，也可以根據(jù)每一次專項(xiàng)檢查任務(wù)不同，選取不同的檢查項(xiàng)目，形成專項(xiàng)檢查表單。以檢查表單為基礎(chǔ)，開展監(jiān)督檢查。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警――這是網(wǎng)格化監(jiān)管的一個(gè)重要功能，實(shí)現(xiàn)了分級監(jiān)管、監(jiān)管留痕和快速反應(yīng)。借助該系統(tǒng)，協(xié)管員可以對轄區(qū)每一家商事主體的經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)不合格情況，可以通過事件流轉(zhuǎn)上報(bào)上級網(wǎng)格，由上級網(wǎng)格迅速處置，最大限度降低食藥安全事件風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)計(jì)分析――網(wǎng)格化系統(tǒng)建成后，利用系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，上級可以隨時(shí)調(diào)取可靠數(shù)據(jù)，了解商事主體的監(jiān)管底數(shù)和任務(wù)落實(shí)情況，為科學(xué)決策提供支持。

考核管理――系統(tǒng)基于GPS定位開展監(jiān)管任務(wù)。每一次對商事主體的檢查，系統(tǒng)都會(huì)利用移動(dòng)終端進(jìn)行GPS位置匹配，并保存在監(jiān)管日志中。結(jié)合監(jiān)管人員上傳的檢查時(shí)間、結(jié)果和圖像資料等數(shù)據(jù)，形成一份完整的監(jiān)管日志。通過該功能，實(shí)現(xiàn)績效考評的信息化和規(guī)范化。

實(shí)現(xiàn)“六化”

依托集美區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，食藥監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“六化”:

電子化――電子檢查文書和臺賬替代了人工表格和臺賬。

標(biāo)準(zhǔn)化――通過匯總收集總局、省局、市局各類檢查表格，建立了表單庫，按照需求自動(dòng)生成檢查文書表單。

實(shí)時(shí)化――通過系統(tǒng)，上級在線部署任務(wù)，可以實(shí)時(shí)傳達(dá)到一線；一線工作數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳反饋。

統(tǒng)籌化――系統(tǒng)將各級下發(fā)的各類監(jiān)管任務(wù)整合成一張待檢查商事主體列表，便于網(wǎng)格員統(tǒng)籌開展檢查。

便利化――每一家商事主體都有GPS坐標(biāo)，檢查人員可以精準(zhǔn)定位，迅速到達(dá)，解決了尋找企業(yè)難的問題。

遠(yuǎn)程化――利用系統(tǒng)微信終端，經(jīng)營者可以查看整改通知、推送整改照片，監(jiān)管人員進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，提高了溝通效率。

【數(shù)據(jù)看成果】

自今年6月，集美區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上線以來，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局已累計(jì)完成全區(qū)1.9萬余戶食藥商事主體的數(shù)據(jù)建檔工作，開展近9000家次的監(jiān)管檢查。不僅實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營狀況的精準(zhǔn)掌握，也對存在問題做到及時(shí)響應(yīng)、依法處置。高效、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)，為切實(shí)保障轄區(qū)食藥安全，架起了一張全覆蓋監(jiān)管的安全網(wǎng)，更為創(chuàng)建國家食品安全示范城市添磚加瓦。

【亮點(diǎn)·2017】

“四字訣”助力精準(zhǔn)考核網(wǎng)格化

組織領(lǐng)導(dǎo)“強(qiáng)”、考核內(nèi)容“實(shí)”、考核對象“明”、督查工作“嚴(yán)”……為了深化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局通過“四字訣”，著力構(gòu)建一套科學(xué)嚴(yán)密的網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系，理清監(jiān)管責(zé)任鏈條、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任意識，督促基層把網(wǎng)格化監(jiān)管工作落到實(shí)處。

集美區(qū)市場監(jiān)督管理局建立了集美區(qū)食品藥品安全指揮中心，可以對全區(qū)食藥商事主體網(wǎng)格化監(jiān)管情況實(shí)時(shí)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)網(wǎng)格履職狀況動(dòng)態(tài)掌握、有力調(diào)度和一體指揮，達(dá)到網(wǎng)格化監(jiān)管“分散”與“集中”的有機(jī)融合。同時(shí)，該局堅(jiān)持把督查工作貫穿于考核的始終，通過督查的“嚴(yán)要求”，遏止“不作為、亂作為、慢作為”等現(xiàn)象，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作落地見效，實(shí)現(xiàn)工作從“推著干”到“領(lǐng)銜干”、從“派活干”到“搶著干”、從“跟著干”到“精準(zhǔn)干”的巨大轉(zhuǎn)變，使干部隊(duì)伍的思想更加統(tǒng)一。

構(gòu)建“三位一體”模式

推進(jìn)藥械監(jiān)管工作

2017年，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局按照“理順事權(quán)、保障安全”的藥械監(jiān)管工作目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建“監(jiān)管事權(quán)明晰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)高效、監(jiān)督檢查有力”的“三位一體”監(jiān)管工作模式，取得了良好成效。

在精準(zhǔn)培訓(xùn)打造專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，該局不斷強(qiáng)化檢查，織牢用藥安全網(wǎng)，提升監(jiān)管效能。該局不折不扣承接市局先后下放的三類醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、藥品連鎖總部日常監(jiān)管和許可驗(yàn)收等職責(zé)，各基層監(jiān)管所全面承接轄區(qū)內(nèi)“三品一械”零售企業(yè)和一級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管職責(zé)。今年以來，該局已發(fā)現(xiàn)“三品一械”案源線索20余起，其中，移交公安機(jī)關(guān)1起，移交衛(wèi)計(jì)局1起，已辦結(jié)藥械違法案件16起，罰沒款達(dá)88萬余元。

創(chuàng)建誠信文明示范街

探索社會(huì)共治新模式

新形勢，新要求。今年以來，集美市場監(jiān)督管理所主動(dòng)探索“社會(huì)共治”新模式，積極創(chuàng)建“集源路誠信文明示范街”，通過采取“五個(gè)舉措”，綜合施策，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域同步規(guī)范，在提效率的同時(shí)促成經(jīng)營秩序的積極轉(zhuǎn)變。今年來，“集源路誠信文明示范街”未發(fā)生一起食藥安全事故，食品安全水平顯著改善，消費(fèi)投訴舉報(bào)大幅下降，無證照經(jīng)營行為也基本消除。

通過多部門、多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合創(chuàng)建、綜合治理，引入商家自律、協(xié)會(huì)自治和社會(huì)監(jiān)督，整體經(jīng)營消費(fèi)環(huán)境得到大幅提高，跳出了低水平、無序經(jīng)營的怪圈，綜合監(jiān)管效能有了顯著提升，達(dá)到了1+1>2的監(jiān)管效果。

嚴(yán)實(shí)并舉帶好隊(duì)伍

三管齊下發(fā)揮作用

今年以來，灌口市場監(jiān)督管理所強(qiáng)化協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管取得新成效。灌口所不僅通過“書上學(xué)、課堂講、會(huì)議評”等形式，對協(xié)管員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，更加注重“走出辦公室、走進(jìn)餐飲(醫(yī)藥)店”，進(jìn)行現(xiàn)場“傳幫帶”和講評，取得良好效果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年來協(xié)管員參與日常巡查萬余人次，使用網(wǎng)格化手機(jī)建檔4000多戶，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、藥品經(jīng)營單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)2萬余戶次，排查整改各類食品安全隱患20處，清理整治并規(guī)范辦證小作坊8家，清查無證餐飲經(jīng)營戶200多戶，織密了全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品安全水平有了質(zhì)的提高。