思明城管在2017年組織了一系列巡查工作。圖中城管隊員正與交警配合查獲非法改裝的電動車。(記者林銘鴻 實習生 黃馨媛攝)

提高城市綜合治理水平，市民滿意度才能得到大幅提升。圖為高顏值的廈門國際會議中心。(記者 黃少毅攝)

廈門日報訊（記者蘭京）幸福思明，和諧、美麗。于細微之處，你總能看到這個“高素質”“高顏值”中心城區城市管理的智慧。這樣的智慧，源于“繡工”般的努力。不管是面對昔日的“油煙一條街”，還是多年前的“歷史違建”，思明區不畏難，敢于直面問題，費心思，費時間，破解一個個“城市病”，不斷提升城市管理的服務水平。

最近，他們又在精雕細琢一份“作品”――“大城管”模式，首選鼓浪嶼作為試點，深化城市管理機制改革。短短半年就取得初步成效，不僅得到百姓的稱贊，更令部門之間形成“1+1>2”的凝聚力――既解決涉城市管理部門間的邊界不清、職權不明等問題，又進一步明確城管、公安、工商等部門的職能，整合市容環衛、園林綠化、市政養護、鎮街等單位的資源，在最大的范圍內發揮力量。

當下，思明區正在全面總結鼓浪嶼“大城管”經驗做法，為2018年在全區適時推廣做準備。借此，通過“大城管”帶動“大網格”，還有望破除人手不夠的限制，進一步提升城市管理水平，開啟城市管理的新局面。

聚焦1

凝聚城市管理力量

建立“大城管”，解決職能分工交叉不明晰問題

各相關職能部門下沉力量，讓管理服務進社區

　　思明區正在全面總結鼓浪嶼“大城管”經驗做法。(記者王火炎 航拍器攝)

“這半年，島上占道的攤販、拉客的‘野導’，少了很多。”居民劉暢眼中的變化，得益于2017年9月鼓浪嶼管委會頒布實施的《關于加強鼓浪嶼風景名勝區(文化遺產保護地)綜合管理的通告》，更離不開“大城管”體制的配合。

“現在，島上治理方便多了。”鼓浪嶼城市管理行政執法大隊大隊長黃琮深有感觸。城市管理千頭萬緒，觸及利益盤根錯節，涉及的職能部門也多。

按照《鼓浪嶼“大城管”體制試點工作實施方案》，街道擁有人員考核權和資產使用權，設立聯合執法隊，統籌城管執法、市政、環衛、綠化等部門力量，最終形成人權、物權、事權相分離，“街道主抓、業務部門指導”的城市綜合管理格局。這也意味著，相關職能部門的力量下沉到街道，統一服務于城市管理。

街道綜治辦加掛“城市管理辦公室”牌子，綜治城管辦主任兼任主任，負責統一涉城市管理職能部門的協調。這個新設立的辦公室，就像個“指揮中心”。首先通過建立花名冊，對駐島城管執法、旅游質監、市政、綠化、環衛各部門人員進行梳理；其次，借助微信工作群、綜合指揮平臺、對講系統，將各部門人員進行有效整合。

一旦有什么情況，信息就會上報匯總到綜合指揮平臺。然后，再依據問題的性質歸屬，通過平臺和微信工作群，派發至對應的工作人員，明確處理時限。“各相關部門第一時間到達處理。”黃琮說，工作人員還需在規定時限內將處理結果報告平臺。

借此，實現對街道轄區各類城區管理事項的統一受理、統一分拔、統一監督、統一考核，各環節緊密銜接，確保事事有報告、有處理、有反饋、有監督。這樣的工作機制，避免了各部門推諉的情況，也讓多個職能部門形成聯動，最有效地解決城市管理中遇到的各種情況問題。

接下來，思明區將在鼓浪嶼改革經驗的基礎上，在有條件的街道推廣。更重要的是，這個工作機制還將讓城市管理進社區。“不再只有執法，還會有服務。”思明城管相關負責人說，城管部門的管理力量和服務內容也將隨之下沉。社區的人最了解自己的社區，若是執法人員能“扎進”社區，那么，有任何“風吹草動”，他們最先知道，就可更加有效制止新增違建。

聚焦2

提高城市管理水平

通過“大城管”帶動“大網格”，解決人手不足問題

創新管理模式，讓百姓看到效果，有“獲得感”

　　經過城管長期整治后的街道變得更加整潔。(記者 林銘鴻實習生 黃馨媛攝)

“就像大件垃圾，在小區堆放多年，都無人處理。”居民劉惠說，城市管理水平有待提高，需要更加精細化。

“每輛車經過這，都會發出巨大響聲，讓人無法睡眠。”居民彭敏壯說，住家附近一處施工道路沒做完，就簡單地鋪一塊鐵板。他只好自己花錢給鐵板加了一層橡膠墊，才少了噪音。“施工人員不會想這么細，這就需要管理者和部門想到前頭。”

一名城管人員直言，他們也有自己的難處。“工作千頭萬緒，有時，真的忙不過來。”據了解，僅城管工作范疇里，就有400多項職責，工作任務繁雜，每天只能通過拉長工作時間去完成。

對此，思明區將通過“大城管”工作體系，帶動“大網格”建立，解決人手不足導致的效率低問題。據了解，現在涉城市管理職能的部門大多都有自己的網格員。隨著力量下沉到街道后，這些部門的網格也能整合。屆時，一個網格員就被更多“賦能”，巡查不再局限于原有的部門，而是包括城管執法、市政、綠化、環衛等各城市管理的內容。網格作用最大化，人手也得到釋放。

這樣也有利于深化市容管理長效機制。長效，才能讓百姓有實在的“獲得感”。目前，圍繞生態文明創建、創建文明城市等重點工作，城管部門就在原有“定人、定時、定崗”的基礎上，新提出了“定人員、定時間、定責任、定目標、定效果”的五定管理模式。目前，該模式已在蓮興路、湖濱南路、蓮景路、湖周邊等重點區域采用。“循序漸進，讓百姓看到執法效果。”

精細化最終還是靠人實施。如何更好地發揮作用？值得思考。據悉，2018年，思明城管將圍繞人員管理、執法業務、制度建設和行風廉政等方面，繼續推進隊伍規范化建設。特別是，嚴格執行問責制，營造“勤政”、“廉政”氛圍。2017年，思明區城市管理行政執法局黨委函詢談話11人，開除違紀人員3人，通報批評扣減績效9人次，效能告誡1人。接下來，力度不減――同一問題，若被投訴五次以上，仍得不到有效解決的，相關責任人將被問責。

聚焦3

解決城市新老問題

運用“721”工作法，提升城市綜合治理水平

嚴控違法建設等回潮現象，破解共享單車等新問題

　　城管執法人員在東坪山拆除部分違章建筑。(記者 林銘鴻實習生 黃馨媛 攝)

2018年，思明區將繼續探索城市管理的新思路、新舉措、新辦法，按照國家住建部提出的“721”工作法，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決，變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理。“提高城市綜合治理水平，市民滿意度才能得到大幅提升。”

隨著新生事物越來越多，群眾對生活環境的要求也越來越高，城市管理的工作強度也越來越大――不僅要繼續解決“門前三包”、流動攤販、違章搭蓋等老問題，共享單車等新問題也變得棘手。近期，思明區在對單車違法亂停放進行執法處罰的同時，將督促企業，要求企業拿出可行的技術管控方案，如“電子圍欄”、“信用門檻”，配合政府強化共享單車管理，盡到企業責任，停止無序競爭，倡導并約束騎車人文明騎行、規范停放等。

據悉，目前，蓮前街道正在和城管部門溝通，有意在清退的香山砂場附近，做成“引攤入市”的試點，將附近攤販、大排檔疏導于此，集中設點，統一配套油煙設施。“這樣，不僅更加方便百姓，也讓城市管理更加到位。”

此外，為繼續化解老問題，目前，思明區已制定了《新一輪市容環境整治提升工作實施方案》，對重點道路、沿線和片區開展整治，包括思明南路、湖濱南、北路，蓮前東路、西路，湖濱西路，嘉禾路，沙坡尾片區，火車站周邊，地鐵1號線沿線及站點周邊等。

其中，嚴控新增違建是重中之重。“新增違建，見到一起，拆一起。”城管部門負責人介紹，目前，已針對東坪山范圍大、巡查難、查處難等問題，成立東坪山城市管理行政執法中隊。截至2017年12月13日，中隊剛成立兩周，就拆除違建14起，1409平方米。“昨晚巡查，還沒發現有違建，今天上午就冒出來。”中隊長陳虎說，只有加大力度，才能有效嚴控。

除此，城管部門還將通過機制創新，做好第二輪“兩違”整治，建立巡查與執法相分離、無人機拍照比對、重點區域24小時巡查、違法建設責任追究等機制，還要配合建立智慧化新增“兩違”治理信息平臺，打造“全覆蓋、無縫隙”的“兩違”防控體系。

【居民愿望】

廈港街道居民彭敏壯:城市管理 更精細化人性化

小區靠近沙坡尾等景點，餐飲店開了一家又一家。但是，這里是住宅小區，不知道政府能不能做些疏導，將這些餐飲店集中開設？這樣，不僅可統一配置排煙設施，也能方便游客就餐，打出品牌。最近，附近新開的吃堡就很不錯。我希望，未來，城市管理能更加精細化，更加人性化，不僅有嚴格執法，還能有貼心服務。

【部門聲音】

思明區城市管理行政執法局局長何勁松:深化城管體制機制改革 維護高顏值城區環境

2018年，城管執法局一是要鞏固廈門會晤市容環境整治提升成效，探索建立長效機制，全力破解占道經營、夜間燒烤等城市管理難題，加大垃圾分類、油煙污染、揚塵污染等執法力度；二是開展第二輪“兩違”整治提升工作，加快推進“歷史”兩違的分類處置，建立新增“兩違”治理信息平臺和問題倒查問責機制，把責任落實到人；三是持續深化城管體制改革。在區委區政府的統一部署下，總結鼓浪嶼大城管體制改革試點經驗，適時在全區范圍內進行推廣，構建權責明晰、服務為先、執法規范的城市管理體制，繼續維護“高顏值”的城區環境。