“兩個專項”立案監(jiān)督打造生態(tài)保護屏障

抓住人民群眾關切的熱點，順應社會各界的期待。2017年以來，廈門市檢察機關積極開展“兩個專項”(注:“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督”)立案監(jiān)督活動，進一步強化與相關職能部門的協(xié)作配合，加大打擊力度，形成從嚴懲處合力，打造生態(tài)保護司法屏障。

自2014年10月起，楊某在同安區(qū)新民鎮(zhèn)鳳南農(nóng)場土樓村開設五金加工點，進行重金屬電鍍加工，其將電鍍加工產(chǎn)生的工業(yè)污水未經(jīng)凈化處理就直接排入加工點旁的水溝內(nèi)，嚴重污染環(huán)境。

2014年12月3日，環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該加工點排放廢水中總鉻含量、六價鉻含量分別超過國家規(guī)定排放標準305倍、35倍。環(huán)保部門以楊某涉嫌污染環(huán)境罪于2015年1月移送偵查機關立案偵查。但偵查機關未簽收案件、未立案，也未說明不立案理由。

同安區(qū)檢察院收到環(huán)保部門移送的備案證據(jù)材料，審查認為楊某涉嫌污染環(huán)境的基本事實已經(jīng)成立，遂向偵查機關發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》。同日，偵查機關即對楊某涉嫌污染環(huán)境犯罪立案偵查。最終，楊某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑十一個月并處罰金人民幣3萬元。

2017年，我市檢察機關持續(xù)開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，起訴污染環(huán)境、濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪32人。其中，同安區(qū)檢察院辦理的該立案監(jiān)督案件入選2015-2016年度福建省檢察機關“兩個專項”立案監(jiān)督活動優(yōu)秀案件。

在開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”中，我市檢察機關加大監(jiān)督力度，對群眾反映強烈的污水排放、重金屬污染、揚塵及噪音等問題，強化法律監(jiān)督，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，監(jiān)督偵查機關立案2件。

開展生態(tài)公益訴訟守護綠水青山

村民林某甲、林某乙、林某丙非法占用林地修建養(yǎng)豬管理房和內(nèi)發(fā)酵房，破壞省級公益林地4100余平方米，某實業(yè)發(fā)展公司修建倉庫非法占用省級公益林地860余平方米，某旅游開發(fā)公司非法占用林地修建木屋，占用省級公益林地670余平方米。

對上述村民與企業(yè)破壞省級公益林的做法，同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局雖依法作出行政處罰決定，但這些村民與企業(yè)僅僅交納罰款，并未將林地恢復原狀。同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局既未向村民與企業(yè)送達催告書，也未向同安區(qū)法院申請強制執(zhí)行，致使森林長期處于被侵害狀態(tài)。

同安區(qū)檢察院在仔細勘查受損林地、收集翔實證據(jù)的基礎上，依法啟動行政公益訴訟訴前程序，向同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議區(qū)農(nóng)林局認真落實行政處罰決定，采取有效措施，恢復所涉地塊的森林植被；強化依法行政意識，規(guī)范履行監(jiān)管職責。同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局收到檢察建議后，召開專門會議研究，會上分析了歷年來在辦理擅自改變林地用途、破壞生態(tài)公益林類行政處罰案件中存在的問題，并針對檢察建議研究制定整改方案。

人民群眾的綠水青山誰來保障？社會公共利益受到侵害誰來起訴索賠？行政部門怠于履行職責誰來監(jiān)督？

在2017年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》賦予檢察機關一項新的司法職能――公益訴訟。

自公益訴訟試點以來，我市檢察機關深入環(huán)保、國有資產(chǎn)管理等領域開展線索摸排，共摸排涉及生態(tài)領域的案件線索7條，就2件涉及環(huán)境污染的行政公益訴訟案件予以立案并完成訴前程序，向相關區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)林局提出檢察建議并被采納，恢復治理被擅自改變用途的省級公益林地5727.7平方米。

探索建立生態(tài)公益訴訟協(xié)作機制，各區(qū)檢察院與區(qū)環(huán)保部門建立涉公益訴訟案件線索通報機制、規(guī)范意見、協(xié)作機制等，為開展生態(tài)公益訴訟、督促生態(tài)環(huán)保職能部門依法履職奠定制度基礎。