開展涉生態行政處罰執行檢察監督提高生態顏值

在美麗的翔安瓊頭，有一大片寧靜的海，海天一色，魚蝦成群，飛鳥鳴囀。但是，瓊頭村民林某在這片風景醉人的海域非法建設沙場，非法填海高達5960平方米，廈門市海洋與漁業局依法責令林某退海域、恢復海域原狀，并處罰款。

但林某對行政機關的處罰決定置之不理，一段時期以來，該案無法進入司法強制執行程序，行政執法秩序受到侵害，瓊頭海域風景不再，飛鳥離巢。

翔安區檢察院依法向審判機關發出檢察建議，建議其依法受理海洋與漁業局的強制執行申請。經過人大機關、檢察機關、審判機關與海洋漁業行政部門的共同努力，非法占用海域的林某被裁定繳交行政處罰罰款及逾期繳交加處罰款共計1627萬元，并進入強制執行程序。瓊頭海域被非法占用的問題得到有效治理。

翔安區檢察院經辦的該起檢察建議案件，被評為最高人民檢察院2016年度基層檢察院民事行政訴訟監督優秀案件。

生態環境關系城市顏值，人居環境關系居民幸福。2017年以來，我市檢察機關積極開展涉生態行政處罰執行檢察監督。集美、同安、翔安區檢察院分別針對審判機關超過法定期限未對海洋漁業、國土及環保部門的強制執行申請做出是否受理裁定的違法情形發出檢察建議，得到采納，有效打擊了我市違法占用海域、土地進行作業及未經環評開辦可能污染環境的企業等違法行為，進一步強化了對生態環境的司法保護。

恢復性司法 讓水更清天更藍

什么是“恢復性司法”？打個比方，破壞一片林地，亂砍濫伐，還改變用途……對這種情況，檢察機關不但要追責，更要讓破壞者把樹重新種上……恢復性司法過程就與其類似。

在翔安區外地客商黃某違反土地管理法規，伙同他人非法占用防護林地和其他農用地，改變其用途，造成林地及其他農用地大量毀壞一案中，黃某和翔安區新圩當地村民蔡某明知在未向林業主管部門辦理征占用林地手續的情況下，就在涉案地塊上挖掘平整場地、搭建鋼架棚、建設固定建筑及基地大門，造成林地種植條件嚴重毀壞。檢察官認為，黃某違反土地管理法規，涉嫌非法占用農用地罪。但鑒于黃某有坦白情節，并積極配合翔安區檢察院提出的“補植復綠”恢復性司法措施建議，將涉案地塊恢復原狀，翔安區檢察院對犯罪嫌疑人黃某作相對不起訴處理，確保恢復性司法理念在生態執法辦案過程的有效落實。

恢復性司法，讓水更清天更藍。一直以來，我市檢察機關堅持打擊犯罪和生態修復并舉，在依法追究破壞、污染生態環境當事人刑事責任的同時，全面推進恢復性司法理念的運用。在辦案過程中，將懲治、預防與恢復相結合，責令涉案人員修復環境或者賠償損失，切實將資源破壞和環境污染的損害降到最低程度。

與此同時，市檢察院與市環保局、市中級法院等聯合制定《廈門市生態環境損害賠償資金管理辦案(試行)》，規范賠償金的使用，促進受損生態環境的修復。其間，翔安區檢察院探索出“補植復綠”的辦法，確保土地恢復原狀，該辦法推出后，共督促當事人種植林地20余畝。