翔安區(qū)檢察院檢察官出海調(diào)查取證。

　　檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)公益訴訟座談會(huì)。

　　同安區(qū)檢察院牽頭召開(kāi)生態(tài)修復(fù)座談會(huì)。

　　同安區(qū)檢察院檢察官會(huì)同森林公安民警前往被砍伐的土地勘查補(bǔ)植復(fù)綠情況。

　　翔安區(qū)檢察院檢察官積極推進(jìn)恢復(fù)性司法。

　　翔安區(qū)檢察院檢察官現(xiàn)場(chǎng)取證。

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 江海蘋(píng) 通訊員 陳松樹(shù)圖/市檢察院提供）近年來(lái)，廈門市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家“五位一體”總體布局和中央《關(guān)于國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，深入貫徹省檢察院“專業(yè)化法律監(jiān)督+社會(huì)化綜合治理+恢復(fù)性司法實(shí)踐”三位一體的“福建生態(tài)檢察模式”，主動(dòng)把檢察工作融入生態(tài)文明建設(shè)大局，點(diǎn)面結(jié)合，創(chuàng)新模式，筑牢生態(tài)保護(hù)司法屏障，增強(qiáng)生態(tài)檢察監(jiān)督力度和效果，努力推進(jìn)生態(tài)廈門、美麗廈門建設(shè)。

“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督打造生態(tài)保護(hù)屏障

抓住人民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，順應(yīng)社會(huì)各界的期待。2017年以來(lái)，廈門市檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展“兩個(gè)專項(xiàng)”(注:“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”和“危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”)立案監(jiān)督活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，加大打擊力度，形成從嚴(yán)懲處合力，打造生態(tài)保護(hù)司法屏障。

自2014年10月起，楊某在同安區(qū)新民鎮(zhèn)鳳南農(nóng)場(chǎng)土樓村開(kāi)設(shè)五金加工點(diǎn)，進(jìn)行重金屬電鍍加工，其將電鍍加工產(chǎn)生的工業(yè)污水未經(jīng)凈化處理就直接排入加工點(diǎn)旁的水溝內(nèi)，嚴(yán)重污染環(huán)境。

2014年12月3日，環(huán)保部門監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)排放廢水中總鉻含量、六價(jià)鉻含量分別超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)305倍、35倍。環(huán)保部門以楊某涉嫌污染環(huán)境罪于2015年1月移送偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。但偵查機(jī)關(guān)未簽收案件、未立案，也未說(shuō)明不立案理由。

同安區(qū)檢察院收到環(huán)保部門移送的備案證據(jù)材料，審查認(rèn)為楊某涉嫌污染環(huán)境的基本事實(shí)已經(jīng)成立，遂向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》。同日，偵查機(jī)關(guān)即對(duì)楊某涉嫌污染環(huán)境犯罪立案?jìng)刹椤Ｗ罱K，楊某犯污染環(huán)境罪被判處有期徒刑十一個(gè)月并處罰金人民幣3萬(wàn)元。

2017年，我市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，起訴污染環(huán)境、濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪32人。其中，同安區(qū)檢察院辦理的該立案監(jiān)督案件入選2015-2016年度福建省檢察機(jī)關(guān)“兩個(gè)專項(xiàng)”立案監(jiān)督活動(dòng)優(yōu)秀案件。

在開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”中，我市檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污水排放、重金屬污染、揚(yáng)塵及噪音等問(wèn)題，強(qiáng)化法律監(jiān)督，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案2件。

開(kāi)展生態(tài)公益訴訟守護(hù)綠水青山

村民林某甲、林某乙、林某丙非法占用林地修建養(yǎng)豬管理房和內(nèi)發(fā)酵房，破壞省級(jí)公益林地4100余平方米，某實(shí)業(yè)發(fā)展公司修建倉(cāng)庫(kù)非法占用省級(jí)公益林地860余平方米，某旅游開(kāi)發(fā)公司非法占用林地修建木屋，占用省級(jí)公益林地670余平方米。

對(duì)上述村民與企業(yè)破壞省級(jí)公益林的做法，同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局雖依法作出行政處罰決定，但這些村民與企業(yè)僅僅交納罰款，并未將林地恢復(fù)原狀。同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局既未向村民與企業(yè)送達(dá)催告書(shū)，也未向同安區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，致使森林長(zhǎng)期處于被侵害狀態(tài)。

同安區(qū)檢察院在仔細(xì)勘查受損林地、收集翔實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，向同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議區(qū)農(nóng)林局認(rèn)真落實(shí)行政處罰決定，采取有效措施，恢復(fù)所涉地塊的森林植被；強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)。同安農(nóng)業(yè)與林業(yè)局收到檢察建議后，召開(kāi)專門會(huì)議研究，會(huì)上分析了歷年來(lái)在辦理擅自改變林地用途、破壞生態(tài)公益林類行政處罰案件中存在的問(wèn)題，并針對(duì)檢察建議研究制定整改方案。

人民群眾的綠水青山誰(shuí)來(lái)保障？社會(huì)公共利益受到侵害誰(shuí)來(lái)起訴索賠？行政部門怠于履行職責(zé)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？

在2017年新修訂的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的司法職能――公益訴訟。

自公益訴訟試點(diǎn)以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)深入環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域開(kāi)展線索摸排，共摸排涉及生態(tài)領(lǐng)域的案件線索7條，就2件涉及環(huán)境污染的行政公益訴訟案件予以立案并完成訴前程序，向相關(guān)區(qū)國(guó)土局、區(qū)農(nóng)林局提出檢察建議并被采納，恢復(fù)治理被擅自改變用途的省級(jí)公益林地5727.7平方米。

探索建立生態(tài)公益訴訟協(xié)作機(jī)制，各區(qū)檢察院與區(qū)環(huán)保部門建立涉公益訴訟案件線索通報(bào)機(jī)制、規(guī)范意見(jiàn)、協(xié)作機(jī)制等，為開(kāi)展生態(tài)公益訴訟、督促生態(tài)環(huán)保職能部門依法履職奠定制度基礎(chǔ)。

開(kāi)展涉生態(tài)行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督提高生態(tài)顏值

在美麗的翔安瓊頭，有一大片寧?kù)o的海，海天一色，魚(yú)蝦成群，飛鳥(niǎo)鳴囀。但是，瓊頭村民林某在這片風(fēng)景醉人的海域非法建設(shè)沙場(chǎng)，非法填海高達(dá)5960平方米，廈門市海洋與漁業(yè)局依法責(zé)令林某退海域、恢復(fù)海域原狀，并處罰款。

但林某對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰決定置之不理，一段時(shí)期以來(lái)，該案無(wú)法進(jìn)入司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，行政執(zhí)法秩序受到侵害，瓊頭海域風(fēng)景不再，飛鳥(niǎo)離巢。

翔安區(qū)檢察院依法向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法受理海洋與漁業(yè)局的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)人大機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與海洋漁業(yè)行政部門的共同努力，非法占用海域的林某被裁定繳交行政處罰罰款及逾期繳交加處罰款共計(jì)1627萬(wàn)元，并進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。瓊頭海域被非法占用的問(wèn)題得到有效治理。

翔安區(qū)檢察院經(jīng)辦的該起檢察建議案件，被評(píng)為最高人民檢察院2016年度基層檢察院民事行政訴訟監(jiān)督優(yōu)秀案件。

生態(tài)環(huán)境關(guān)系城市顏值，人居環(huán)境關(guān)系居民幸福。2017年以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展涉生態(tài)行政處罰執(zhí)行檢察監(jiān)督。集美、同安、翔安區(qū)檢察院分別針對(duì)審判機(jī)關(guān)超過(guò)法定期限未對(duì)海洋漁業(yè)、國(guó)土及環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)做出是否受理裁定的違法情形發(fā)出檢察建議，得到采納，有效打擊了我市違法占用海域、土地進(jìn)行作業(yè)及未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)辦可能污染環(huán)境的企業(yè)等違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。

恢復(fù)性司法 讓水更清天更藍(lán)

什么是“恢復(fù)性司法”？打個(gè)比方，破壞一片林地，亂砍濫伐，還改變用途……對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)不但要追責(zé)，更要讓破壞者把樹(shù)重新種上……恢復(fù)性司法過(guò)程就與其類似。

在翔安區(qū)外地客商黃某違反土地管理法規(guī)，伙同他人非法占用防護(hù)林地和其他農(nóng)用地，改變其用途，造成林地及其他農(nóng)用地大量毀壞一案中，黃某和翔安區(qū)新圩當(dāng)?shù)卮迕癫棠趁髦谖聪蛄謽I(yè)主管部門辦理征占用林地手續(xù)的情況下，就在涉案地塊上挖掘平整場(chǎng)地、搭建鋼架棚、建設(shè)固定建筑及基地大門，造成林地種植條件嚴(yán)重毀壞。檢察官認(rèn)為，黃某違反土地管理法規(guī)，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。但鑒于黃某有坦白情節(jié)，并積極配合翔安區(qū)檢察院提出的“補(bǔ)植復(fù)綠”恢復(fù)性司法措施建議，將涉案地塊恢復(fù)原狀，翔安區(qū)檢察院對(duì)犯罪嫌疑人黃某作相對(duì)不起訴處理，確保恢復(fù)性司法理念在生態(tài)執(zhí)法辦案過(guò)程的有效落實(shí)。

恢復(fù)性司法，讓水更清天更藍(lán)。一直以來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊犯罪和生態(tài)修復(fù)并舉，在依法追究破壞、污染生態(tài)環(huán)境當(dāng)事人刑事責(zé)任的同時(shí)，全面推進(jìn)恢復(fù)性司法理念的運(yùn)用。在辦案過(guò)程中，將懲治、預(yù)防與恢復(fù)相結(jié)合，責(zé)令涉案人員修復(fù)環(huán)境或者賠償損失，切實(shí)將資源破壞和環(huán)境污染的損害降到最低程度。

與此同時(shí)，市檢察院與市環(huán)保局、市中級(jí)法院等聯(lián)合制定《廈門市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦案(試行)》，規(guī)范賠償金的使用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。其間，翔安區(qū)檢察院探索出“補(bǔ)植復(fù)綠”的辦法，確保土地恢復(fù)原狀，該辦法推出后，共督促當(dāng)事人種植林地20余畝。

構(gòu)建執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制 形成打擊違法犯罪合力

“兩法銜接”、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、執(zhí)法督查協(xié)作……近年來(lái)，廈門市檢察機(jī)關(guān)按照最高檢的統(tǒng)一部署，立足檢察職能，積極構(gòu)建執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪合力。

廈門市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)“兩法銜接”機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫銜接。

加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)環(huán)保、土地、海洋與漁業(yè)等成員單位開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)成員單位對(duì)涉嫌犯罪案件錄入、網(wǎng)上移送等制度的落實(shí)，指派專人進(jìn)行網(wǎng)上巡查。與公安、農(nóng)林水、環(huán)保、國(guó)土等單位定期通報(bào)案件信息，聯(lián)席會(huì)商疑難熱點(diǎn)問(wèn)題，追蹤督辦重大典型案件。共督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件3件，監(jiān)督立案2件。

共建執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。市檢察院與市中級(jí)法院、市公安局、市環(huán)保局制定《關(guān)于建立辦理環(huán)境違法犯罪案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，確保打擊的力度和效果。各區(qū)檢察院均與各區(qū)環(huán)保部門建立民事行政檢察與環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共享生態(tài)治理方面的案件線索。其中，同安區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)法院、公安、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)林、水利等九個(gè)部門共同制定《關(guān)于全面構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》，形成打擊合力；會(huì)同環(huán)保等部門出臺(tái)群眾舉報(bào)環(huán)境污染犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注環(huán)境污染問(wèn)題。

加強(qiáng)執(zhí)法督查協(xié)作。主動(dòng)介入環(huán)保等部門開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)督查，掌握企業(yè)超標(biāo)排污情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督查報(bào)告、群眾控告舉報(bào)材料等信息資源，獲取辦案線索。聯(lián)合市環(huán)保局等單位運(yùn)用聯(lián)合檢查、檢察建議等方式，推動(dòng)相關(guān)部門開(kāi)展對(duì)非法采捕交易紅珊瑚、電鍍污染、破壞林地、盜采海砂等犯罪的專項(xiàng)整治，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域源頭治理。海滄區(qū)檢察院會(huì)同環(huán)保部門對(duì)省環(huán)保廳掛牌督辦的3家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查工作，促使企業(yè)履行行政處罰，進(jìn)行整改并通過(guò)驗(yàn)收。

加強(qiáng)監(jiān)督 確保刑罰執(zhí)行 不打折扣

2016年8月，廈門市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)程某、曾某等人被判處實(shí)刑但未實(shí)際執(zhí)行刑罰，遂向?qū)徟袡C(jī)關(guān)發(fā)出核查函，督促對(duì)程某、曾某等人判實(shí)刑未交付的情況進(jìn)行核實(shí)，通報(bào)未交付執(zhí)行的具體原因。得到回復(fù)稱，程某和曾某等人患有肺結(jié)核、高血壓等疾病，被看守所暫不收押，后下落不明。

檢察機(jī)關(guān)及時(shí)督促審判機(jī)關(guān)加強(qiáng)與辦案單位聯(lián)系，對(duì)程某、曾某等人采取抓捕措施，但截至2017年5月，該二人仍未被抓獲執(zhí)行刑罰。6月，檢察機(jī)關(guān)再次向?qū)徟袡C(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)發(fā)函督促，并走訪看守所，要求看守所在程某、曾某等人被捉獲后要依法收押，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收。后程某和曾某陸續(xù)被抓獲，并移交刑罰執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行刑罰。

2017年，廈門市檢察機(jī)關(guān)共清理出45名判實(shí)刑未交付執(zhí)行刑罰罪犯，分別向?qū)徟袡C(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《關(guān)于共同做好判處實(shí)刑罪犯交付執(zhí)行工作的函》，督促偵查機(jī)關(guān)加大對(duì)在逃罪犯的抓捕力度，審判機(jī)關(guān)加大交付執(zhí)行力度，加強(qiáng)與執(zhí)行逮捕機(jī)關(guān)和看守所的協(xié)調(diào)力度等，督促對(duì)35人采取抓捕措施，對(duì)30人進(jìn)行收押。

2017年3月，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案系統(tǒng)確定了被判處緩刑的人員名單，在與居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核對(duì)后發(fā)現(xiàn)因盜竊罪被判處拘役四個(gè)月，緩刑六個(gè)月的劉某未依法到居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)到。檢察機(jī)關(guān)隨即聯(lián)系劉某本人，劉某表示其居住地安徽省淮南市鳳臺(tái)縣現(xiàn)處冬季，天氣很冷，不想回去報(bào)到。在檢察機(jī)關(guān)明確告知?jiǎng)⒛巢话磿r(shí)入矯的法律后果后，劉某仍未回居住地入矯。2017年5月中旬，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《收監(jiān)執(zhí)行檢察意見(jiàn)書(shū)》，基于劉某的行為已嚴(yán)重違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，建議審判機(jī)關(guān)對(duì)其撤銷緩刑，收監(jiān)執(zhí)行。最后劉某緩刑被裁定撤銷，并被收監(jiān)執(zhí)行。

2017年4月―6月，廈門市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，對(duì)全市38個(gè)司法所社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管制度的落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查是否存在脫漏管和決定收監(jiān)未收監(jiān)情形等。

此外，廈門市檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了刑罰變更執(zhí)行檢察工作，突出重點(diǎn)，將職務(wù)犯罪的罪犯、涉黑涉惡涉毒犯罪的罪犯、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的侵財(cái)型犯罪的罪犯等作為重點(diǎn)審查對(duì)象，進(jìn)一步規(guī)范刑罰變更執(zhí)行工作。