“一城春色半城花，萬頃波濤擁海來”的廈門吸引著全球各地的游客前來旅游度假。(資料圖/姜克紅攝)

　　2017廈金游艇旅游首發(fā)。(陳立新攝)

廈門日報訊（記者 吳君寧 通訊員付錦凝）“一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。”入冬的廈門，沒有北方的大雪紛飛，而是被一片片盎然的綠意環(huán)繞，一步一景，吸引著全球各地的游客前來旅游度假。近年來，作為全國最熱門的旅游目的地之一，廈門旅游業(yè)發(fā)展取得了不凡的成績。

作為全域旅游的先行者和實踐者，廈門具備先天的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，始終堅持把發(fā)展全域旅游作為構(gòu)建山、海、城相融合的生態(tài)風(fēng)光、發(fā)揮歷史人文和交通區(qū)位等綜合優(yōu)勢的揚長之舉。我市扎實推動理念、舉措和制度創(chuàng)新，打出一套“理念引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品打造、品牌塑造、全域統(tǒng)籌”組合拳，切實以“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，推動全域旅游發(fā)展邁上新臺階，進一步呵護、扮靚廈門的“高顏值”，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高素質(zhì)”。

主客共享 游客友好城市格局 全域構(gòu)建

全國首個市級全域旅游智慧導(dǎo)覽公共服務(wù)平臺幾個月前在廈上線，市民游客擁有了一個覆蓋旅游生活全要素的萬能“百寶箱”。我市厚植“主客共享”理念，努力優(yōu)化城市旅游功能，打造全域互通的智慧旅游，特別是豐富旅游廁所、集散中心、公共停車場、旅游巴士等旅游公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建游客友好型城市格局。同時，發(fā)揮“多規(guī)合一”的優(yōu)勢，將旅游規(guī)劃進行全域統(tǒng)籌。

廈門全域旅游智慧導(dǎo)覽公共服務(wù)平臺，不僅采集匯聚歷史文化、建筑遺跡、街巷鄉(xiāng)村、文創(chuàng)研學(xué)、健康養(yǎng)生等主題旅游信息，還構(gòu)建景點、美食、住宿、商圈、休閑、交通及公共服務(wù)等廈門全域旅游資源數(shù)據(jù)庫，以“宜游宜居、宜主宜客”的方式為游客與市民展現(xiàn)圖文音并茂的廈門全域旅游風(fēng)景線。

2016年，我市在全國首創(chuàng)數(shù)據(jù)最豐富的旅游產(chǎn)業(yè)管理全要素大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)與公安、交通、社保、氣象、銀聯(lián)公司等部門的互聯(lián)互通，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管一大“法寶”。同時，我市加快推進“一碼(統(tǒng)一社會信用代碼)、一網(wǎng)(廈門旅游信用網(wǎng))、一庫(旅游信用數(shù)據(jù)庫)、兩平臺(信用管理平臺、信用共享平臺)”的旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，在省內(nèi)同類項目中處于領(lǐng)先水平。截至2017年底，廈門旅游行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫共征集、錄入475家旅游企業(yè)信用信息9500多條、4600名導(dǎo)游人員信用信息75500余條，與市級信用信息共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)通聯(lián)，行業(yè)信用檔案、公共信用信息覆蓋率達100%。

以廈門空間戰(zhàn)略規(guī)劃提出的城市理想空間形態(tài)為指引，我市還形成覆蓋全市域的“一張藍圖”，著力推動空間布局和利用的有序平衡。并通過“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建協(xié)同管理的“一個平臺”。目前，平臺已納入“一張藍圖”、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等9大類51個專題260個圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，平臺接入市、區(qū)部門、指揮部共241個部門，確保各部門使用同“一張藍圖”；平臺還接入了市、區(qū)級部門、指揮部實現(xiàn)全市各部門之間空間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理及審批流程優(yōu)化。

機制創(chuàng)新共謀共促協(xié)同發(fā)展全域聯(lián)動

創(chuàng)新建立“三位一體”工作機制。市旅發(fā)委建立了政府主管部門服務(wù)引導(dǎo)，龍頭企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)發(fā)展，各區(qū)落地推進的“三位一體”工作機制。通過與各部門聯(lián)手，共同搜集項目、共同制定標準、共同布局發(fā)展、共同制定政策，最終在各“旅游+”領(lǐng)域形成一批示范建設(shè)項目。

推進“五個一批”項目生成機制。通過“謀劃一批、落地一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的項目滾動推進機制，市旅發(fā)委推動全市重點旅游項目和7個“旅游+”三年行動計劃126個重點項目的生成、落地和投入運營，不斷鞏固拓展旅游項目，擴大旅游有效投資。同時，探討構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)財政、產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款等多元化投入機制。

提升品質(zhì) 補齊短板公共服務(wù)全域優(yōu)化

走進位于同安區(qū)麗田園景區(qū)的旅游廁所，耳邊傳來陣陣悅耳的音樂，推開廁所的門，可見到不一樣的“小清新”；廁所墻上的壁畫、翠綠的吊蘭以及干凈的置物架，還為滿足帶小孩游客的需求設(shè)置了兒童便器、掛衣鉤、安全座椅……點點細節(jié)無不讓游客感到溫馨。在廈門持續(xù)掀起的旅游“廁所革命”，取得了顯著成績。截至目前，全市共新建和改建旅游廁所140座，超額完成省下達指標10%。率先在全省制定《廈門市旅游廁所建設(shè)獎勵辦法》，被國家旅游局作為樣板向全國推廣。廈門旅游廁所“高效節(jié)水、低碳排放、生態(tài)循環(huán)”的創(chuàng)新科技運用受到社會一致點贊。“廈門全域旅游”APP納入廁所定位系統(tǒng)，匯集全市900個公廁，讓游客“搜得到、找得到”。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的旅游全域化建設(shè)，充分考慮市民和游客的實際需求和便利性；開通景區(qū)直通車，設(shè)立旅游大巴接駁點……我市旅游集散體系也正不斷健全，推進功能完善、層次分明的“一核五區(qū)多網(wǎng)點、線上線下全覆蓋”旅游集散服務(wù)體系建設(shè)。目前，市旅發(fā)委牽頭，與市發(fā)改委、規(guī)劃委、財政局等部門，共同籌劃建設(shè)“一核”(即廈門旅游集散服務(wù)中心總部項目)，加快推進“五區(qū)”(即思明、湖里、海滄、同安、翔安)旅游集散中心建設(shè)。此外，旅游標識系統(tǒng)不斷完善，針對道路及景區(qū)內(nèi)部旅游標識系統(tǒng)設(shè)置標準不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，按照國際化標準進行整體規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)融合放大“旅游+”耦合效應(yīng)全域共贏

“逛醬園、聞醬香、品非遺文化、還能學(xué)做醬。”日前，來自浙江義烏的游客金先生在古龍醬文化園深切感受到廈門工業(yè)與旅游業(yè)融合帶來的成效。這個擁有59999個傳統(tǒng)醬缸的亞洲最大傳統(tǒng)醬油釀造曬場成為廈門的熱門景點，并打造了全省首個食品安全示范教育基地。

古龍醬文化園將食品工業(yè)與旅游相結(jié)合，正是廈門實施“旅游+”跨界融合行動的生動縮影。近年來，我市按照“全域旅游·跨界融合”的工作思路，建立健全“城旅一體、行業(yè)互通”融合發(fā)展機制，將旅游發(fā)展作為城市發(fā)展的硬實力，通過聯(lián)動挖潛、空間融合、業(yè)態(tài)互動，著力推動“旅游+會展”、“旅游+郵輪”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+工業(yè)”、“旅游+商貿(mào)”、“旅游+文創(chuàng)”、“旅游+康體”等七個“旅游+”。除此之外，為解決廈門土地緊缺的實際問題，市旅發(fā)委拓展“上山下海”的空間和旅游增量發(fā)展思路，從空間布局入手，挖掘資源，找準短板，策劃項目，謀求增量。目前已出臺了《鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃》、《郵輪旅游三年行動計劃》等，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共融共贏，讓相關(guān)行業(yè)的資源轉(zhuǎn)化為旅游資源和產(chǎn)品，形成新的增長極。

如今，“先到廈門游，再乘郵輪游”已成為廈門旅游新特色。我市同樣注重培育和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展，郵輪、游艇、帆船、房車、自駕車、民宿、綠道騎游等特色旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。2017年，廈門港共接待國際郵輪77艘次，郵輪旅客吞吐量162900人次。同時，積極調(diào)研爭取在廈率先開展游艇租賃試點工作。

突出優(yōu)勢 廈臺旅游合作空間 全域拓展

對臺是廈門區(qū)別于其他旅游城市的最大特色和最大優(yōu)勢。連續(xù)多年，國家旅游局和省政府共同在我市舉辦海峽旅游博覽會；在全國率先實現(xiàn)臺灣和大陸自駕游車輛經(jīng)廈門口岸自駕互通；推進臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊在廈培訓(xùn)考核、換證執(zhí)業(yè)工作常態(tài)化；完成臺資合資旅行社落戶自貿(mào)片區(qū)經(jīng)營福建居民赴臺團隊旅游業(yè)務(wù)，推進該旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)……一系列舉措打響了我市海峽旅游品牌。

秉持“兩岸一家親”理念，我市還主動服務(wù)中央對臺工作全局，深化廈臺旅游緊密交流合作，出臺鼓勵臺灣居民赴廈游的獎勵政策，靈活調(diào)整對臺旅游政策，不斷開發(fā)廈臺旅游特色產(chǎn)品，持續(xù)打造對臺雙向旅游黃金通道，進一步增強廈門旅游磁場效應(yīng)。

“金門廈門門對門。”進一步拓展廈金旅游協(xié)作機制也是個中關(guān)鍵。據(jù)悉，兩地建立了旅游部門常態(tài)化工作交流機制和營銷推廣機制。如聯(lián)合印制《七彩兩門·廈門金門旅游手冊》，廈、漳、泉、龍、金聯(lián)手赴大陸重要客源地開展營銷等。2017年，我市推動廈金游艇旅游首發(fā)團成行，此舉為全國首創(chuàng)海峽間游艇旅游方式，開啟廈金兩地游艇旅游新篇章。此外，以中華文化、閩南文化為紐帶，連續(xù)多年聯(lián)合舉辦兩門旅游節(jié)、海峽兩岸(廈金)健步旅游公益活動、金門半程馬拉松、兩岸青少年成年禮、兩岸千人鐵馬騎跡逍遙游等活動，促進兩岸同胞心靈契合。

多措并舉 搭建多方聯(lián)動平臺 全域協(xié)作

2016年11月，我市成立全國首創(chuàng)的“全域推廣聯(lián)盟”，展現(xiàn)出“天罡北斗陣”的力量，推動旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，助推廈門各行業(yè)、各單位的資源整合與合作共贏。正是緊依“全市上下一盤棋”的理念，市旅發(fā)委著力搭建多方聯(lián)動協(xié)作平臺，實現(xiàn)資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享共利。

據(jù)了解，我市全域各部門聯(lián)動，還建立市場監(jiān)管聯(lián)動平臺加強旅游市場綜合監(jiān)管。其中，建立健全責任分工機制、情況通報機制、聯(lián)查聯(lián)辦機制、曝光公示機制、網(wǎng)格監(jiān)管機制和工作考評機制等6項工作機制，促進旅游市場監(jiān)管工作落實。按照“政府發(fā)動、行業(yè)主動、部門聯(lián)動、社會互動、市場震動”的工作思路，持續(xù)發(fā)力，久久為功，合力共治，扎實有效地推進旅游市場秩序綜合整治。向廣大游客作出“放心游福建”旅游服務(wù)承諾，并實施旅游投訴“一口受理、分頭處置、限期辦理、快處先賠”工作機制。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同聯(lián)動合作平臺也是多方聯(lián)動協(xié)作平臺的生動體現(xiàn)。我市建立了廈漳泉龍旅游同城化、閩粵贛十三市旅游區(qū)域協(xié)作、中國南方旅游城市協(xié)作體等多層次的區(qū)域旅游合作體系，實現(xiàn)常態(tài)化的區(qū)域旅游工作協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)品設(shè)計、線路策劃、宣傳推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等方面，建立區(qū)域旅游的一條龍服務(wù)體系，全方位宣傳城市群整體旅游形象，發(fā)揮廈門區(qū)域性旅游中心城市作用。

【數(shù)字】

2017年廈門旅游會展總收入突破1400億元，增長16.2%。其中，廈門市旅游總?cè)藬?shù)從2010年3026.09萬人次，到2016年6770.16萬人次，7年平均增幅為15.13%，2017年達到7800萬人次；旅游總收入從2010年383.89億元，到2016年968.26億元，7年平均增幅為16.85%，2017年達到1160億元。與國內(nèi)主要副省級旅游城市，如成都、西安、杭州、大連、青島相比，廈門面積最小，常住人口最少，經(jīng)濟總量優(yōu)勢不明顯，但旅游發(fā)展競爭優(yōu)勢突出，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，是我市少有的躋身國內(nèi)城市第一梯隊的產(chǎn)業(yè)。廈門人均接待游客人數(shù)在這六個城市中名列第一，人均旅游收入排名第二，入境旅游一直名列全國重點旅游城市前10位，連續(xù)10年入境游客人數(shù)占總游客人數(shù)比例達5%以上。

【亮點】

著眼全域 頂層設(shè)計重引領(lǐng)

不謀全域者，不足謀一域。圍繞全域旅游，廈門旅游已進行頂層設(shè)計的迭代升級。我市旅游業(yè)積極順應(yīng)和把握游客消費升級大趨勢，大力提升旅游業(yè)供給質(zhì)量和發(fā)展效益，提升旅游國際化發(fā)展水平，不斷增強旅游核心競爭力。

“心中謀全域”，發(fā)揮廈門生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃和自然地理單元限制，將廈門全域作為一個5A級大景區(qū)來建設(shè)推進。

“多規(guī)畫全域”，與廈門新一輪《城市總體規(guī)劃(2017-2035)》調(diào)整試點以及“城市多規(guī)合一”升級為契機，與國家“兩個階段”發(fā)展戰(zhàn)略安排、旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略要求充分銜接，科學(xué)規(guī)劃廈門全域旅游發(fā)展，通過規(guī)劃和空間梳理找出短板、策劃項目、招商選資，形成旅游業(yè)發(fā)展增量，提升旅游功能拓展到全域，推進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實施。

“共同建全域”，厚植主客共享理念，凝聚各方共識，共同推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)。

“監(jiān)管保全域”，實施全域聯(lián)動、規(guī)范、長效監(jiān)管體系，培育“政府依法監(jiān)管、企業(yè)誠信經(jīng)營、游客文明出行”的旅游市場秩序格局。

“用心筑全域”，用心做好旅游服務(wù)品質(zhì)提升，構(gòu)筑高品位、國際化旅游城市形象。

通過資源全域整合、產(chǎn)業(yè)全域融合、要素全域配套、結(jié)構(gòu)全域優(yōu)化、市場全域監(jiān)管、營銷全域統(tǒng)籌、服務(wù)全域提升、環(huán)境全域協(xié)同，社會全域參與，加緊打造獨具魅力、服務(wù)完善、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全的國家全域旅游示范區(qū)和國際知名旅游會展名城。

持續(xù)創(chuàng)新 厚植發(fā)展新優(yōu)勢

“改”字當頭謀全域，創(chuàng)新發(fā)展敢為“先”。旅游會展業(yè)很早就被確定為全市經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也是全市第二條率先實現(xiàn)千億產(chǎn)值目標的十大千億產(chǎn)業(yè)鏈。我市緊緊圍繞國家、省、市對旅游業(yè)發(fā)展的新部署、新要求，致力先行先試，不斷推進機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新。

下一步，市旅發(fā)委將圍繞打造國際知名旅游會展城市的目標，堅持兩手抓，一手抓軟環(huán)境，樹立底線思維，強化旅游市場秩序；一手抓硬環(huán)境，強化景區(qū)景點管理，狠抓項目招商提升實效，做大做強旅游六要素，提升旅游效益。做足“上山下海”文章，編制《廈門市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展；編制《廈門涉海旅游規(guī)劃》，充分挖掘和利用好海洋這一廈門特色旅游資源優(yōu)勢。繼續(xù)在旅游廁所建設(shè)、智慧旅游、對臺旅游交流合作、旅游市場監(jiān)管、旅游信用體系建設(shè)、導(dǎo)游體制改革、旅游人才培養(yǎng)等方面走前列、作示范，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗樣本。