復旦大學附屬中山醫院廈門醫院。(記者王火炎航拍器攝)

　　緊鄰地鐵1號線集美學村站的集美學村儲備地臨時停車場近日正式開放。

　　進行綠化改造景觀提升后，天泉山莊南側儲備地呈現出新面貌。

　　新店地鐵社區一期項目使用儲備土地，目前已動工建設。

廈門日報訊（記者 袁舒琪 通訊員 許曉旋 陳曉斌圖/市土地開發總公司提供(除署名外)）近日，地鐵1號線的開通，拉開了廈門地鐵時代的大幕，環東海域醫院正式動工開建，成為推動島外功能提升的重要公共配套，廈門市首宗營利性養老設施用地公開掛牌出讓，未來將建成五星級標準的高端養老服務機構，為廈門市社會養老事業提供有力的保障……一宗宗民生項目的背后，離不開我市政府儲備地的身影。

黨的十九大報告提出，要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。而在廈門，這一理念正持續被踐行著――瞄準民生社會事業的薄弱環節，一個個民生項目落地動建，一件件民生問題逐步得以解決。市委十二屆五次、六次全會，全市經濟工作會議、市第十五屆人大二次會議《政府工作報告》也都先后將補齊民生社會事業短板，作為全市的重要工作。近年來，在市國土房產局的指導下，市土地開發總公司(下簡稱市土總)延續以人民為中心、切實保障民生的理念，多措并舉，積極為民生事業補短板提供土地要素保障，促進基礎設施和公共服務配套不斷完善，全力提升市民獲得感、幸福感。

保障軌道建設 提供現成儲備地

隨著廈門市加快推進城市轉型和產業升級，城市建設用地需求不斷加大，保障項目用地需求成為市土總的重點工作。

然而隨著城市的發展，土地寸土寸金，土地收儲工作也越來越困難。每一塊土地的整理，都需要國土、規劃、財政、各區政府等多方面的協作和付出。尤其是島內中心城區的土地，每一塊用地的收儲，都需要經歷漫長的過程和多回合的溝通、談判，這些歷經千辛萬苦收儲回來的用地，如果推向土地市場，無疑將會帶來巨大的經濟利益。“然而，城市的發展，要算經濟賬，更要考慮民生。”市土總相關負責人告訴記者。近年來，市土總加大統籌力度，大力推進土地收儲工作，確保每年土地收儲入庫量維持在穩定水平，正是有足夠的土地儲備，一旦重點項目、民生項目需要，就能立即形成有效供應。保障軌道交通建設的用地需求，就是典型的例子。我市的軌道交通建設時間緊、任務重，但若通過傳統的“農轉用”、土地征收方式取得的土地，不僅流程多、時間跨度大，難以確保項目按時動建。為了保障地鐵建設的時間進度要求，市土總提供了大量現成的政府儲備地配合軌道交通建設需要。此外，針對軌道交通用地種類多而零散的特點，市土總主動對接軌道集團，落實用地范圍和用途，及時辦理土地的交接手續，有些地塊甚至在與用地單位現場勘察后當即就辦理了移交手續，有力地支持了軌道交通建設工作。

數據顯示，自2013年6月以來，市土總共提供10宗、22公頃用地作為軌道1號線道路及站點建設用地。14宗、110公頃用地作為軌道2-4號線道路及站點建設用地。還提供了33宗18公頃儲備地作為軌道交通沿線的臨時疏解用地、施工周轉場地。

堅持讓地于民 服務各類民生項目

堅持以民生為重，中心城區土地“讓地于民”。事實上，廈門市的儲備地遠不只用于保障地鐵站點用地，在醫院、學校、社區活動中心、保障性住房等各類民生項目中，也屢屢見到儲備地的身影。舍得拿出好地塊，建設重大民生工程。關注我市保障房建設的市民一定知道，去年我市保障房建設有一項里程碑式的創新舉措――保障房地鐵社區的推出及開建。然而很少人知道，這些項目從規劃圖迅速變為現實，離不開土地要素保障的有力助推。全市首個開工的保障房地鐵社區――翔安新店保障房地鐵社區一期項目，僅用9天時間，市土總就高效完成了從接到用地申請到核實用地范圍、調查場平狀況、簽訂協議、出具凈地證明、辦理土地交接等全部劃撥手續，而當年用地的征收工作足足用了1年的時間――正是有了儲備地堅實有力的保障，翔安新店保障房地鐵社區在開始規劃選址的兩個多月后于2017年5月迅速落地開工建設，創造了一項新的“廈門速度”。

即來即辦、開辟“綠色通道”，讓重要基礎設施項目盡快落地動建。為了推動島外功能提升，確保省重大、市重點民生工程建設項目環東海域醫院在2017年順利動工，市土總按照即來即辦的原則，第一時間為該項目辦理使用儲備地。為支持該項目建設進度，市土總甫一簽訂劃撥使用儲備地協議書，就將地塊管理權先行移交項目建設方實施工程及前期準備工作，再同步辦理相關手續。從項目建設方提出申請，到簽訂協議移交管理權，整個過程僅用時5天，有力地推動了項目落地。

市土總相關負責人告訴記者，除了保障房地鐵社區、環東海域醫院以外，我市后江小學、湖邊小學、高林小學、蓮云幼兒園、會展南小學、萬景小學、廈門心臟中心、復旦大學附屬中山醫院廈門醫院、珩琦公寓、園博公寓、后吳公寓公共租賃房等多個民生項目均是直接劃撥使用我市的政府儲備地，大大縮短了項目的落地建設時間。

據不完全統計，僅2013-2017五年間，廈門市土地開發總公司就供應保障性住房及地鐵社區項目建設用地135.84公頃，供應學校項目建設用地151.02公頃，供應醫院項目建設用地40.65公頃。

建設公共停車場 儲備地緩解停車難

隨著地鐵1號線的開通，緊鄰地鐵1號線集美學村站的集美學村臨時停車場也對外開放了。這個擁有233個停車位的停車場，將成為島外居民私家車與地鐵交通接駁的“中轉站”，大大方便居民出行。

與它類似的儲備地臨時停車場，在廈門還有不少。為了緩解城市停車難問題，改善城市交通狀況，在市國土房產局指導下，市土總按照《廈門市人民政府關于加強停車場建設和管理的實施意見》的精神，不斷嘗試儲備地管理新方式，在不改變用地權屬、不影響土地供應的前提下，合理有效地利用政府儲備邊角地建設臨時公共停車場，向社會提供臨時公共停車位，既滿足周邊居民停車需求，又同時解決衛生揚塵問題，美化儲備地塊。

以湖濱南停車場為例，在管理這個政府儲備邊角地時，市土總原本只是單純封閉場地防止侵占，做到安全管理。但是，后來考慮到開發利用還需時日，結合揚塵防治的規范化工作要求和儲備地綠化提升需要，市土總在這塊邊角地上因地制宜推進臨時公共停車場的建設，如今場地內車輛停放無虛席，大大方便了周邊居民的生活出行。

據統計，截至目前，市土總利用儲備邊角地建設臨時公共停車場已達37個，管理面積15萬平方米，向社會提供臨時公共停車位4622個。

更進一步，在市國土局指導下，市土總還不斷加大社會公共停車場項目出讓。從2017年下半年起，全力配合市國土、規劃部門，積極研究利用我市中心城區學校地下空間建設社會公共停車場，通過土地市場成功出讓了雙十中學枋湖校區、天安小學地下空間用于建設公共停車場。與此同時，進一步強調停車場的“社會公共”屬性，要求項目整體自持、不得分割出售，為我市土地的節約集約利用，提升公共停車庫的使用效率，著力緩解“停車難”問題做出不懈努力。

綠化美化用地環境 儲備地助力廈門藍

城市是我家，美化靠大家。近年來，市土總積極探索因地制宜、多元化的土地儲備整理方式，進一步改善儲備地塊的環境，提升周邊居民居住環境。如與思明區配合利用儲備地建成七星路法制公園，組織力量對環島路曾厝村東側儲備地等處進行美化提升等，有效改善了當地的景觀環境，受到了周邊市民的歡迎。

特別是2017年，市土總將儲備地產品質管理從“防塵、治裸”提高到“整潔、美麗”。按照“成本低、景觀美”的總體原則，找準綠化美化工作發力點，分類施策、又快又好地開展島內“三線四片”地塊的綠化提升和圍墻美化。

通過組織基層管理人員自行綠化美化、移交專業機構開展綠化美化等方式進一步提升儲備地產綠化工作。僅僅一年內，就完成了天泉山莊南側地塊、航空港片區、黃厝B地塊、火車站南廣場地塊等15宗地塊的綠化改造景觀提升工作，總綠化面積約31公頃。