法制室為啥建？

解決警力不足問題，提升辦案效率

從島內出發，驅車半個小時，來到位于廈門市翔安區的馬巷派出所。派出所所轄的馬巷鎮是閩南四大古鎮之一，這里商貿繁華，人口密集，近年來，隨著工業區的發展，外來人口不斷涌入。據統計，馬巷派出所轄區面積66.87平方公里，轄有3個工業區，現有常住人口9.1萬，登記暫住人口15.2萬。

復雜的轄區環境，帶來的是巨大的工作量。“與繁重的工作量形成對比的是派出所有限的警力。”馬巷派出所教導員呂超智介紹說，派出所現有在崗民警37人，除去內勤人員等，真正在一線的民警僅16人。呂超智給記者舉了個例子，按照去年馬巷所辦結的案件數計算，派出所的民警平均每人一年辦理結案的治安刑事類案件就超過100起。

正是在這樣繁重的日常警務和執法辦案壓力下，馬巷派出所法制室應運而生。

“以前除了查辦案件，還要自己負責收發移送等程序性工作，最快也要個把小時。”馬巷派出所民警陳朝暉說。

長期以來，派出所案卷都是由經辦民警自己掃描、裝訂、郵寄法律文書，辦案業務和事務性工作交織在一起，既分散了公安民警的精力，又占用了辦案時間，長此以往就可能使得辦案的質量大打折扣。就拿郵寄法律文書來說，全所平均每天要寄出法律文書近60件，并且都由辦案民警辦理，這就意味著，僅這個環節就需要不同民警多次前往郵局，消耗大量的人力和時間。

“法制室的做法就是要將民警從非執法性事務中解放出來，提升辦案效率，同時，規范辦案流程。”呂超智說，法制室不僅承擔了民警辦案過程中的案卷掃描、裝訂、法律文書郵寄等事務性工作，同時在民警辦理案件過程中，不斷監督，提醒辦案民警提高執法質量，使民警能把主要精力投入偵查、執法等重要環節中。

法制室怎么建？

模塊化流水線作業，規范辦案流程

馬巷派出所的法制室位于派出所辦公樓的二層，面積約40平方米，是打通了兩間小辦公間后改造升級而來。法制室里，整齊地排列著九張辦公桌，三張一列，分為刑事組、行政組和巡查考評組。進門右手邊的墻上，掛著一塊電子顯示屏，對每位民警的執法考評情況進行通報。

設立法制室，馬巷派出所做的第一件事是從軟硬件方面保障這一制度的有效落實。不僅升級了辦公場所，解決了以前法制室工作人員辦公區域分散，與辦案民警協調不暢的問題，還制定了《法制室工作流程》《法制室工作標準》《辦案區使用規范》等規范制度，提高了每位民警的責任意識。這個過程中，馬巷所還將一樓一間辦公室改造成三間小房間，作為專門的受案室，解決了長期以來民警沒有專門的受案詢問室的困境。

法制室由派出所主要領導總體負責執法規范化建設工作，1名民警擔任專職法制員，1名民警擔任辦案區專管員，同時，挑選11名具有一定法律基礎的輔警，其中6名輔警按照刑事和行政類分為兩組，分別負責不需執法權、偵查權的6個任務模塊及辦案區相關輔助工作。

在法制室這個不大的空間里，一切工作的進行都秩序井然——案件信息錄入，案件材料的掃描、裝訂，對外移交（如寄送受、立案告知書，移交案件等），涉案物品和檔案管理，執法記錄儀管理，警情巡查和考評等，通過分工落實崗位職責，各模塊間無縫對接，流水線作業，有效節省了警力。

“原來民警處理一起案卷要一個多小時，現在輔警‘流水作業’僅需10分鐘，效率大幅提升。”馬巷派出所法制員黃健說。法制室成立以后，實現了對執法辦案的統一管理，變過去的靜態管理為如今的動態管理，變事后監督為同步監督，變結果控制為全程控制，法制室成了全所工作的大管家和監督員。