法制室實行模塊化流水線作業。馬巷派出所供圖

　　 民警查看涉案財物登記情況。張玲玲攝

東南網1月30日（福建日報記者 廖麗萍 吳在平）在廈門市翔安區馬巷派出所，一間不足50平方米的法制室，每年都會吸引來自全省各地，乃至全國各地的公安機關前來學習“取經”，而這里也成為了全省派出所法制室的發源地。

為解決警力不足問題，優化執法流程、提升執法質量，2015年10月，馬巷派出所積極創新，改善升級法制室，探索集約化用警，流程化操作。短短三個月的時間，這一做法等到充分肯定并迅速在廈門全市推廣。2016年9月，因執法成績突出，馬巷派出所被福建省公安廳評為全省公安機關執法示范單位，同年底，這一做法走向全省。今年，馬巷法制室的做法作為2017年廈門市公安局改革項目上報公安部，改革讓廈門基層執法煥發出強大的戰斗力。

法制室為啥建？

解決警力不足問題，提升辦案效率

從島內出發，驅車半個小時，來到位于廈門市翔安區的馬巷派出所。派出所所轄的馬巷鎮是閩南四大古鎮之一，這里商貿繁華，人口密集，近年來，隨著工業區的發展，外來人口不斷涌入。據統計，馬巷派出所轄區面積66.87平方公里，轄有3個工業區，現有常住人口9.1萬，登記暫住人口15.2萬。

復雜的轄區環境，帶來的是巨大的工作量。“與繁重的工作量形成對比的是派出所有限的警力。”馬巷派出所教導員呂超智介紹說，派出所現有在崗民警37人，除去內勤人員等，真正在一線的民警僅16人。呂超智給記者舉了個例子，按照去年馬巷所辦結的案件數計算，派出所的民警平均每人一年辦理結案的治安刑事類案件就超過100起。

正是在這樣繁重的日常警務和執法辦案壓力下，馬巷派出所法制室應運而生。

“以前除了查辦案件，還要自己負責收發移送等程序性工作，最快也要個把小時。”馬巷派出所民警陳朝暉說。

長期以來，派出所案卷都是由經辦民警自己掃描、裝訂、郵寄法律文書，辦案業務和事務性工作交織在一起，既分散了公安民警的精力，又占用了辦案時間，長此以往就可能使得辦案的質量大打折扣。就拿郵寄法律文書來說，全所平均每天要寄出法律文書近60件，并且都由辦案民警辦理，這就意味著，僅這個環節就需要不同民警多次前往郵局，消耗大量的人力和時間。

“法制室的做法就是要將民警從非執法性事務中解放出來，提升辦案效率，同時，規范辦案流程。”呂超智說，法制室不僅承擔了民警辦案過程中的案卷掃描、裝訂、法律文書郵寄等事務性工作，同時在民警辦理案件過程中，不斷監督，提醒辦案民警提高執法質量，使民警能把主要精力投入偵查、執法等重要環節中。

法制室怎么建？

模塊化流水線作業，規范辦案流程

馬巷派出所的法制室位于派出所辦公樓的二層，面積約40平方米，是打通了兩間小辦公間后改造升級而來。法制室里，整齊地排列著九張辦公桌，三張一列，分為刑事組、行政組和巡查考評組。進門右手邊的墻上，掛著一塊電子顯示屏，對每位民警的執法考評情況進行通報。

設立法制室，馬巷派出所做的第一件事是從軟硬件方面保障這一制度的有效落實。不僅升級了辦公場所，解決了以前法制室工作人員辦公區域分散，與辦案民警協調不暢的問題，還制定了《法制室工作流程》《法制室工作標準》《辦案區使用規范》等規范制度，提高了每位民警的責任意識。這個過程中，馬巷所還將一樓一間辦公室改造成三間小房間，作為專門的受案室，解決了長期以來民警沒有專門的受案詢問室的困境。

法制室由派出所主要領導總體負責執法規范化建設工作，1名民警擔任專職法制員，1名民警擔任辦案區專管員，同時，挑選11名具有一定法律基礎的輔警，其中6名輔警按照刑事和行政類分為兩組，分別負責不需執法權、偵查權的6個任務模塊及辦案區相關輔助工作。

在法制室這個不大的空間里，一切工作的進行都秩序井然——案件信息錄入，案件材料的掃描、裝訂，對外移交（如寄送受、立案告知書，移交案件等），涉案物品和檔案管理，執法記錄儀管理，警情巡查和考評等，通過分工落實崗位職責，各模塊間無縫對接，流水線作業，有效節省了警力。

“原來民警處理一起案卷要一個多小時，現在輔警‘流水作業’僅需10分鐘，效率大幅提升。”馬巷派出所法制員黃健說。法制室成立以后，實現了對執法辦案的統一管理，變過去的靜態管理為如今的動態管理，變事后監督為同步監督，變結果控制為全程控制，法制室成了全所工作的大管家和監督員。

法制室帶來啥？

民警辦案更有活力，群眾更有獲得感

26日早上7點，接到群眾報警稱抓到了一名盜竊貨梯電纜線的小偷，馬巷派出所辦案隊隊長楊藝林和另一位民警立即趕往事發工地。

將犯罪嫌疑人帶回派出所后，楊藝林將其交給了執法辦案區的工作人員，由他們完成犯罪嫌疑人的指紋錄入等前期工作。上午8點55分，楊藝林對犯罪嫌疑人進行了提審。上午10點左右，結束審訊的楊藝林將審訊筆錄交給法制室的工作人員，又帶著犯罪嫌疑人回到現場進行辨認，而與此同時，案件信息錄入，案件材料的掃描、裝訂，涉案物品和檔案管理等工作已經有條不紊地進行中了。案件相關信息錄入系統，由領導審批完后，犯罪嫌疑人將押解拘留所，這個案件也就算辦結了。

“過去，從調查取證到完成后續這些審批拘留環節，都需要辦案民警自己做，沒有一整天時間是不行的，現在，只要半天就搞定了。”對于法制室帶來的改變，楊藝林體會頗深，“如今，辦案民警的主要工作就是偵查和審訊，聚焦于主業，不僅民警減壓，辦案更有活力，效率也提升了！”

此外，法制室巡查組的工作人員還會及時檢查民警提交的辦案材料，反饋問題，督促及時整改。“如果有缺漏什么材料，哪里需要補充，法制室的同事都會及時和我們溝通，辦案流程也更加規范了。”楊藝林說。

“案件受理底數不清，辦案質量良莠不齊，辦案民警自行作業，案件接受移送進出口混亂等都是公安機關面對的現實問題。”呂超智說。

在沒有設立法制室之前，不僅民警執法缺乏規范化流程，對于派出所領導來說，民警接警辦案的數量和具體推進情況，往往也很難清楚掌握。有了法制室，民警辦案有了流程規范，派出所領導對辦案流程基本能做到心里有數，有需要實時具體的數據只要到法制室一查即可，法制室也成為領導決策的有力助手。

“我們每天都會對案件進行梳理總結，比如哪類案件多發，發生地主要集中在哪兒等，然后形成臺賬，為領導對轄區案情的分析研判提供依據。”馬巷派出所法制室負責警情巡查、法制綜合服務的工作人員洪巧云介紹說。

法制室成立兩年來，在辦案民警沒有增加的情況下，2017年移送起訴數比2015年增加了72%，民警辦案積分包攬了分局前十名。值得一提的是，群眾也在法制室的改革中提升了獲得感，數據顯示，兩年來，群眾對派出所的滿意率大幅提升，全所總警情下降75%。