廈門日報訊 （記者 何無痕 通訊員 廈紀宣）去年12月初，廈門市紀委駐市人社局紀檢組圍繞市人社局受理用人單位招用就業困難人員社會保險補貼審核發放過程中可能存在的問題、就業困難人員的認定過程等開展專項檢查，強化對“易腐”環節權力運行的制約和監督。

這種緊緊圍繞被監督單位的職能來安排工作，把監督觸角延伸到最前端的做法，如今已成為市紀委派駐機構聚焦主責主業的具體體現之一。

做法的改變折射出廈門市紀檢監察體制改革的成效，按照“黨內監督沒有例外，不留死角”的要求，去年6月，重新調整設置的34家派駐紀檢組負責監督市級106家單位，實現對市一級黨和國家機關的全覆蓋，派駐機構領導體制和工作機制不斷健全完善。

全面派駐 消除監督空白點

紀檢監察體制改革前，市紀委設立42家派駐機構，監督42家市直單位，市一級黨的工作部門、人大、政協、群團組織等均存在監督空白。

信任不能代替監督。根據省委、省紀委的有關要求，廈門市積極推進派駐全覆蓋工作，在2017年初召開的市紀委十二屆二次全會上，就將推動實現“派駐全覆蓋”列為2017年的重要工作之一。

一分部署九分落實，在堅決落實中央決策部署和省委、省紀委有關要求的同時，廈門市緊密聯系實際，根據工作關聯度，采取綜合派駐和單獨派駐相結合的方式，綜合派駐比重達82.35%，在減少派駐機構數量的同時，實現派駐全覆蓋。

為確保派駐機構紀檢干部不當“和事佬”，心無旁騖敢監督，廈門市進一步理順派駐機構的領導體制和管理方式，明確派駐機構的人員編制以及干部的工資關系、個人檔案和后勤保障等由市紀委統一管理。

在區一級派駐改革中，針對編制體量小、總體受限的實際，堅持走內涵式發展路子，通過劃轉、調劑、置換、增配等方式整合內部監督力量，統籌調度區委巡察組、派駐紀檢組、鎮街紀(工)委干部力量，“駐”“巡”結合，人員互補，實現派駐、巡察“兩覆蓋”。

“這次改革，解除了派駐干部的后顧之憂，從體制上解決了派駐機構所受制約過多的問題，變同體監督為異體監督，直接接受市紀委領導，真正提升‘派’的權威。”市紀委有關負責人表示，派駐全覆蓋后，市一級共配備派駐干部145名，監督單位增加64家，區級設置派駐機構30家，配備干部124名，對336家區直部門和鎮街進行監督。

聚焦主業　主動監督意識更強

與原來單獨派駐“一對一”的監督和“坐等信訪舉報”被動監督相比，在一處辦公，監督多個部門的“1+N”監督方式，派駐機構必須增強主動監督的意識。

各派駐機構積極適應改革要求，充分發揮“駐”的優勢，迅速進入工作狀態，緊緊圍繞綜合監督單位的職能職責安排監督工作，既不錯位，也不缺位，把監督的重點聚焦到權力運行的全過程，盯住人、看住事，不斷增強發現問題、解決問題的能力。

據統計，派駐全覆蓋以來，派駐機構自辦案件共立案50件，占派駐機構立案總數的86%。

查辦大案要案固然重要，但運用好執紀監督“四種形態”，防止“問題干部”出現更是責無旁貸。2017年11月，駐市交通局紀檢組接到反映廈門公交集團海峽出租汽車股份有限公司車隊長、工會副主席陳某某利用其父親喪事斂財的問題線索，駐局紀檢組立即找相關人員進行核實，對陳某某予以談話函詢，并督促海峽公司大力倡導移風易俗，剎住民俗活動大操大辦等歪風陋習。

與此同時，各派駐機構認真落實“五抓五重”的工作要求，積極運用責任追究這一黨內監督的重要手段，有效釋放了從嚴治黨、從嚴問責的強烈信號。

駐市教育局紀檢組對在公務接待、學校食品安全、機關內部管理等工作中出現問題而負有領導責任的5名干部進行責任追究；駐市市場監督管理局紀檢組對“勝福興食品安全”事件中負有領導責任的6名干部進行責任追究。

如今，在市級機關部門、事業單位，廉政提醒、談話函詢、批評教育已經成為常態。對于查實的違紀違法問題，嚴執紀、真問責、不含糊。據統計，2017年下半年，全市各派駐機構共結案95件，處分92件92人。查處違反中央八項規定精神問題26起，處理31人，黨政紀處分27人，分別占到全市的44%、45.6%和47.3%。

“監督執紀的過程，也是對所在單位干部的一種教育、一種提醒、一種關愛。”駐海事法院紀檢組組長陳建南說，目前，駐在部門的干部逐漸對紀檢組的工作有了認可、有了信任、有了支持。

自我監督 正人先正己

執紀者必先守紀，律人者必先律己。“監督執紀問責工作能不能做好、政策把握得準不準，主要就是靠紀檢干部，因此，要把隊伍建設擺在十分突出的位置，抓緊抓好。”在去年7月14日召開的派駐全覆蓋推進會暨集體談心談話會上，市委常委、市紀委書記孫明忠再次強調了自身建設的重要性。

新站位，新要求。市委出臺《關于加強市紀委派駐機構建設的意見》，對派駐機構工作進行了全面系統的規范。市紀委出臺《派駐機構人員外出報告、請(休)假和出國(境)的規定》《派駐紀檢組新進年輕干部到信訪室跟班鍛煉的意見》等規章制度，為派駐機構履職訂立了“細則”和“規矩”。

同時，市紀委還執行領導分工(掛鉤)聯系工作制度，對39個派駐(出)機構實行劃片管理，既定期組織學習交流，又不定期由掛鉤聯系領導溝通談心，了解所聯系單位領導干部思想和工作情況，共同分析工作難點，及時研究對策舉措，著力推動派駐機構齊頭并進。

在此基礎上，市紀委要求各派駐機構認真制定符合本單位實際的監督責任清單，并與主體責任清單相互銜接，同步推進。駐市農業局紀檢組將監督責任分解為堅持問題導向、深化作風監督、嚴把干部選拔、維護黨的政治紀律等15個具體工作措施；駐市總工會機關紀檢組注重清單覆蓋、清單建設、清單執行和清單檢查環環相扣，并明確每項任務的主要內容、具體措施、責任人和完成時限。

為提高派駐機構紀檢干部的綜合素質和履職能力，市紀委通過辦班培訓、以會代訓、業務測試、掛職鍛煉等多種方式，加大培訓力度，統一思想，轉變觀念，找準職責定位。去年，全市共對派駐機構開展培訓20次，參訓482人次。