27日傍晚，松柏小學(xué)門口托班機(jī)構(gòu)工作人員舉著牌子，同家長一起等學(xué)生放學(xué)。

廈門日報(bào)訊(記者詹文圖/本報(bào)記者何炳進(jìn))廈門全市有1733家校外托管機(jī)構(gòu)(以下簡稱托班)，5萬余名中小學(xué)生入托。但是，這些托班無人監(jiān)管！另一方面，中小學(xué)校幾乎都不提供午餐午休和課后延時(shí)服務(wù)。

市人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無準(zhǔn)入門檻、無監(jiān)管的托班讓人擔(dān)憂，但許多中午無處可去的孩子除了托班沒有更多選擇。今年初市人大會(huì)議期間，葉福偉等10位代表提出要重視中小學(xué)生營養(yǎng)午餐及午休班安全的議案，陳夏蘭代表提出規(guī)范我市托管機(jī)構(gòu)管理的建議。昨日，市十五屆人大常委會(huì)召開第12次會(huì)議，將上述議案建議整合為“關(guān)于加強(qiáng)我市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的議案”，列入市人大常委會(huì)議程，交由市政府辦理，并提出辦理建議――加強(qiáng)托班監(jiān)管，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)，讓學(xué)校發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用。

【窘境】

校長跑去街道求助，托班到底誰在管？

春節(jié)前，廈門進(jìn)入水痘流感發(fā)病高峰期，不少孩子中招，有的班級因此停課。有關(guān)部門走訪發(fā)現(xiàn)，部分孩子就是在托班集中用餐午休時(shí)互相傳染的。于是，各學(xué)校開展各種防控，不少學(xué)校把托班負(fù)責(zé)人請來，擺事實(shí)講道理讓他們要重視，還派去校醫(yī)，教托班怎么消毒、用藥。

一位校長跑去跟托班商量:要不先關(guān)停一段，等這波水痘流感過了。托班說，不行啊，錢都已經(jīng)收了。這位校長沒轍，跑去所在的梧村街道辦求助。“托班也不歸街道管，但梧村街道辦很有魄力，馬上召集工商稅務(wù)衛(wèi)生好多部門，穿上制服去檢查。”這位校長說，執(zhí)法部門還是有威懾力的，轄區(qū)內(nèi)部分學(xué)校周邊的部分托班，很快就給家長們發(fā)了份通知:關(guān)停兩周消毒防控。

這是冰山一角。當(dāng)問題涌現(xiàn)時(shí)，很多人開始問:托班到底誰在管？市人大教科文衛(wèi)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托班的監(jiān)管，目前存在真空地帶，相關(guān)法律、法規(guī)處于空白狀態(tài)。

【現(xiàn)狀】

房間多人員密集，只有一條狹窄通道

昨日中午，記者走訪多家托班。絕大多數(shù)托班就在學(xué)校周邊的居民樓內(nèi)，擺幾張桌椅就是教室，擺幾張床就是臥室，房間大多很小。在一家托班，分男女兩間臥室，各擺放著20多張兩層架子床，幾乎睡滿。許多托班容納了一兩百名學(xué)生，以小學(xué)低年級為主，幾乎沒有消防設(shè)施。不少托班集中了十余個(gè)房間，中間只有一條狹窄過道。

“很多托班狹小擁擠，沒有逃生通道，孩子們卻非常集中，一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，如何逃生？”一位市人大常委會(huì)組成人員特意去托班暗訪，現(xiàn)狀讓他擔(dān)憂。

截至去年下半年，全市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)共1733家，5萬余名中小學(xué)學(xué)生入托。市人大教科文衛(wèi)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于未明確市場準(zhǔn)入條件，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，托班普遍存在面積小、學(xué)生多、人員密集的現(xiàn)象；衛(wèi)生條件差、易暴發(fā)流行性疾病的隱患突出；多數(shù)無證無照經(jīng)營、從業(yè)人員無資質(zhì)、場地設(shè)施不完善，等等。

【爭論】

著力的重點(diǎn)在學(xué)校還是托班？

5萬多中小學(xué)生入托，每個(gè)孩子都牽動(dòng)一個(gè)家庭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市410所中小學(xué)，配備食堂的僅121所，提供集中配餐的13所。2014年起，學(xué)校午間留校托管取消，學(xué)校放學(xué)后按時(shí)清校，小學(xué)低年級學(xué)生一般下午4點(diǎn)左右離校。這些因素給上班族父母帶來困擾與不便，只得將孩子送到托班。

現(xiàn)在，有兩種聲音存在:著力的重點(diǎn)要在學(xué)校，讓中小學(xué)提供就餐午休和課后延時(shí)服務(wù)，省心放心，托班的市場自然就沒了；學(xué)校不是萬能的，老師的主要職責(zé)是教書育人不是保姆，該交給社會(huì)力量的還得交給社會(huì)。支持前者的，大多是家長；支持后者的，大多是老師。

昨日審議中，多數(shù)常委會(huì)組成人員認(rèn)為，不能一刀切，完全交給哪頭都不對，財(cái)政要加大支持力度，學(xué)校要增強(qiáng)服務(wù)能力，托班作為有益補(bǔ)充要加強(qiáng)監(jiān)管。

【建議】

挖掘?qū)W校潛力，辦好課后服務(wù)

市人大常委會(huì)建議，要挖掘?qū)W校潛力，鼓勵(lì)學(xué)校辦好課后服務(wù)，發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，作為解決問題的主途徑。審議現(xiàn)場，市教育局負(fù)責(zé)人也明確表示，今年要在部分學(xué)校試點(diǎn)課后延時(shí)服務(wù)。

不過，一些問題需面對。幾年前，部分學(xué)校開辟就餐午休服務(wù)，由任課老師輪流值班看護(hù)。但這一做法讓很多老師苦不堪言。“上一整天課中午還沒法休息，就算給錢，很多老師都不愿干。”一位不愿具名的老師說。對學(xué)校來說，更大問題還在于場地和經(jīng)費(fèi)，“多數(shù)學(xué)校都騰不出半點(diǎn)空間，怎么蓋食堂宿舍？”

對此，一位組成人員建議，“政府要給錢給人，聘用生活保育老師看護(hù)就餐午休，發(fā)揮國企作用提供配餐。”對于沒地蓋宿舍問題，另一位組成人員建議，政府可給出政策，讓學(xué)校在周邊以租賃的方式解決，用更靈活的方式、態(tài)度做好服務(wù)。

市人大常委會(huì)還建議，有關(guān)部門要出臺(tái)課后服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方積極性；加大財(cái)政投入，對參與課后服務(wù)的學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助；優(yōu)化學(xué)校建設(shè)功能布局，將食堂作為新建中小學(xué)校必須配套的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老城區(qū)已建成學(xué)校或通過改擴(kuò)建興建食堂，或引入第三方集中配餐，保障好中小學(xué)生在校午餐午休。

作為有益補(bǔ)充，托班確實(shí)為許多家長學(xué)生帶來方便。市人大常委會(huì)建議，學(xué)校在盡可能多地提供服務(wù)的同時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對托班的監(jiān)管。明確責(zé)任主體，各級政府要對中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全負(fù)總責(zé)，明確主管部門，明確教育、衛(wèi)生、市場監(jiān)督、公安消防等部門的職責(zé)，建立安全監(jiān)管、質(zhì)量考核、舉報(bào)受理制度。

【他山之石】

不少城市中小學(xué)

提供課后延伸服務(wù)

市人大教科文衛(wèi)委有關(guān)人士說，去年教育部印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各地要統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，努力形成課后服務(wù)工作合力。一些省市也在探索中小學(xué)生校外托管的辦法。深圳出臺(tái)了《深圳市校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》，對校外午托機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、登記管理等進(jìn)行規(guī)定。山東、廣西等地出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校向?qū)W生提供早餐、午餐、午休及課后興趣班等校內(nèi)課后延伸服務(wù)的內(nèi)容。上海市也推行“陽光廚房”，為中小學(xué)生提供午間集中配餐服務(wù)。