馬鑾灣新城征拆收儲(chǔ)全線發(fā)力，發(fā)展引擎再度提速

5月13日，隨著最后一根煙囪應(yīng)聲倒下，馬鑾灣醫(yī)院用地紅線范圍內(nèi)廠房及民房全部拆除完畢。僅用不到一年半的時(shí)間，這個(gè)需征地160畝、拆遷約4.5萬(wàn)平方米的項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)全部交地、完成各項(xiàng)征遷前期手續(xù)，全面鋪開(kāi)建設(shè)。

這是馬鑾灣新城破解征遷難題、保障項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（文/記者 袁舒琪 通訊員 馬藍(lán)紫 圖/記者張奇輝）“征收難，拆遷難”，這可能是一個(gè)世界性的難題。而在馬鑾灣新城火熱的建設(shè)一線，馬上就辦、主動(dòng)作為、聚智創(chuàng)新最終迸發(fā)出噴薄的合力:在前階段大規(guī)模交地的基礎(chǔ)上，近期新城征地收儲(chǔ)數(shù)據(jù)“一天一變”，一片片工地破土動(dòng)工，重點(diǎn)項(xiàng)目征拆不斷取得突破，難點(diǎn)瓶頸加速攻克；土地收儲(chǔ)工作在去年登上全市交地量榜首之后，今年前4個(gè)月交地1.71平方公里，已完成年度任務(wù)過(guò)半；土頭垃圾管控和遏制“兩違”工作常態(tài)化、制度化實(shí)施，成績(jī)斐然。

不破不立，曉喻新生。在這片土地上，一座國(guó)際化智慧生態(tài)海灣新城即將拔地而起，這里將成為廈門(mén)最具爆發(fā)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。馬鑾灣新城開(kāi)發(fā)建設(shè)總指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征拆收儲(chǔ)全線發(fā)力，各項(xiàng)民生工程陸續(xù)投建，新城面貌日新月異，發(fā)展引擎正再度提速。希望更多市民攜手融入，與新城建設(shè)同呼吸、共成長(zhǎng)，迎接新城振翅蝶變，共享發(fā)展成果，擁抱嶄新的未來(lái)和更加美好的生活。

今天，本報(bào)聚焦三位奔走于馬鑾灣新城征拆收儲(chǔ)一線的“拼命三郎”，讓他們來(lái)講講新城征拆工作與土地保障的經(jīng)驗(yàn)與故事。

三個(gè)“不能等”

破解征拆難題

　　名片

張江濤海滄區(qū)東孚街道副調(diào)研員

他是新城征遷一線的“老將”，主動(dòng)作為，善于作為，敢于作為，為新城多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目保駕護(hù)航，經(jīng)手征收用地達(dá)5000多畝。

　　張江濤(左)接受本報(bào)記者采訪。

張江濤已經(jīng)是征遷戰(zhàn)線上的“老將”了。馬鑾灣生態(tài)修復(fù)工程、廈門(mén)一中海滄校區(qū)初中部、軌道2號(hào)線馬鑾灣西站、海滄新陽(yáng)居住區(qū)保障性安居工程二期項(xiàng)目等眾多外界耳熟能詳?shù)恼鞑痦?xiàng)目，都留下了他的身影。經(jīng)他之手征收的用地達(dá)到了5000多畝，許多難以解決的歷史遺留難題，經(jīng)他協(xié)調(diào)后都迎刃而解。

大家都說(shuō)，張江濤搞征地拆遷“很有一套”。這“一套”，在張江濤自己看來(lái)，就是“不能等”的信念――這是他分秒必爭(zhēng)干征遷的力量來(lái)源。

第一個(gè)“不能等”，就是對(duì)老百姓的意向不能干等。張江濤深知，群眾工作沒(méi)有捷徑，而是要主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊。在市、區(qū)指揮部的推動(dòng)下，他把包村干部、征拆公司人員、村居負(fù)責(zé)人組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，在征收工作中實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、任務(wù)到人，并掛圖作戰(zhàn)倒排時(shí)間，緊盯進(jìn)度。白天晚上連軸轉(zhuǎn)，平日周末接著干，不分晴天和雨天。在這樣的工作強(qiáng)度下，所有征拆干部不僅發(fā)動(dòng)村里的黨員干部、老人協(xié)會(huì)挨家挨戶(hù)做思想動(dòng)員，還帶領(lǐng)部分村民小組長(zhǎng)、村民代表走出去，親身感受市、區(qū)其他拆遷項(xiàng)目給群眾帶來(lái)的變化和實(shí)惠，使每一個(gè)征遷戶(hù)既理解政府的決策，也對(duì)今后的生活抱有良好的心理預(yù)期。

第二個(gè)“不能等”，是征收工作與項(xiàng)目建設(shè)之間的銜接“不能等”。在張江濤看來(lái)，征地拆遷是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是簡(jiǎn)單地拆一幢房屋、掃幾棵青苗。一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，要善于作為、創(chuàng)新方法。在馬鑾灣醫(yī)院及海滄新陽(yáng)居住區(qū)保障性安居工程二期等項(xiàng)目的征拆工作中，張江濤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步形成并使用了征拆與項(xiàng)目推進(jìn)交替并行的交叉作業(yè)法:一邊關(guān)注施工單位土方進(jìn)程，一邊與征遷戶(hù)商談?wù)鞑鹧a(bǔ)償；一面緊盯街道拆遷公告發(fā)布，一面與業(yè)主對(duì)接手續(xù)辦理。最終用不到一年的時(shí)間，“拿下”馬鑾灣醫(yī)院這個(gè)21億元項(xiàng)目的征地，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)爭(zhēng)取了大量時(shí)間。交叉作業(yè)法、循環(huán)化解問(wèn)題機(jī)制和“以拆遷戶(hù)帶動(dòng)拆遷戶(hù)”等多種創(chuàng)新模式，堅(jiān)實(shí)地構(gòu)筑起“快推進(jìn)、少?gòu)?qiáng)拆、零上訪”的和諧征拆局面。

第三個(gè)“不能等”，是“征收中各環(huán)節(jié)對(duì)接銜接也不能等。”張江濤告訴記者，要想征得快，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有提前量，要緊盯各環(huán)節(jié)的對(duì)接銜接，把流程時(shí)間縮到最小，從而加快征拆交地速度。如馬鑾灣醫(yī)院項(xiàng)目，在項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用未辦理之前，他與團(tuán)隊(duì)中的征拆干部就說(shuō)服百姓主動(dòng)清理魚(yú)塘，騰地交地近50畝，使整個(gè)項(xiàng)目較快形成形象，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的成果，也為下一步的征拆工作打下了良好基礎(chǔ)。

一個(gè)個(gè)地塊轉(zhuǎn)戰(zhàn)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目突破，張江濤就這樣找到了破解難題的“金鑰匙”。他告訴記者，下一階段，東孚街道將重點(diǎn)攻堅(jiān)廈門(mén)一中海滄校區(qū)初中部周邊地塊的收儲(chǔ)工作，確保學(xué)校開(kāi)學(xué)前完成任務(wù)。

馬上就辦

刷新“集美速度”

　　名片

林毅集美區(qū)馬鑾灣新城建設(shè)指揮部項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)

他擁有馬上就辦、不折不扣的執(zhí)行力，新城集美片區(qū)連續(xù)兩年超額完成征地任務(wù)，不斷刷新的“集美速度”背后，有他無(wú)悔的付出。

　　林毅(右)在工地現(xiàn)場(chǎng)。

剛在椅子上坐下接受記者采訪，林毅的手機(jī)微信提示音又響了――項(xiàng)目征拆方面又有需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，他趕緊把信息回了過(guò)去。住宅集團(tuán)馬鑾灣新城代建項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理劉煌城，是林毅聯(lián)系最密切的“合作伙伴”之一，他說(shuō):“執(zhí)行力強(qiáng)、主動(dòng)作為是林毅最大的特點(diǎn)，向他提請(qǐng)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，他無(wú)一例外馬上就辦，能當(dāng)天解決的就絕對(duì)不過(guò)夜，能附帶解決的也主動(dòng)承擔(dān)。”

這樣的高執(zhí)行力，是林毅及集美區(qū)馬鑾灣新城建設(shè)指揮部一貫的工作風(fēng)格，從征拆成果上就可見(jiàn)一斑:連續(xù)兩年征收任務(wù)超額完成，從新城開(kāi)發(fā)算起，整個(gè)集美片區(qū)征收完成量超過(guò)15000畝，這個(gè)數(shù)字放在全市都是絕對(duì)的“大體量”，而9個(gè)多月交地逾萬(wàn)畝的“集美速度”，更是刷新了新城征地紀(jì)錄。

問(wèn)起這些成績(jī)背后的秘訣，林毅不好意思地?fù)狭藫项^:“都是借鑒前人的好做法”。在他看來(lái)，第一個(gè)抵達(dá)征拆現(xiàn)場(chǎng)的絕不應(yīng)該是挖掘機(jī)，而是笑容可掬的“說(shuō)客”――征地先征心，想要老百姓打心底同意認(rèn)可征收工作，重點(diǎn)還是要讓他們切實(shí)感受到征收能帶來(lái)的實(shí)惠，明白犧牲小家為大家，讓出土地是為了讓這片土地更美麗。

作為當(dāng)?shù)厝说牧忠悖米约旱牡鼐墐?yōu)勢(shì)，以身作則，花大量時(shí)間熟讀各種相關(guān)法規(guī)、片區(qū)近期及遠(yuǎn)景的重要規(guī)劃，再在與老百姓溝通的過(guò)程中，用通俗的語(yǔ)言耐心地向老百姓解釋說(shuō)明，讓征遷戶(hù)了解被征收土地未來(lái)能在片區(qū)發(fā)展中發(fā)揮更大的價(jià)值，甚至可以反哺征遷戶(hù)，滿(mǎn)足他們對(duì)醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，讓他們共享發(fā)展的成果。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的工作目標(biāo)。”林毅還一直把工作重點(diǎn)放在解決征遷戶(hù)的民生保障上，通過(guò)農(nóng)村污水處理等民生工程，以實(shí)際行動(dòng)打動(dòng)群眾。目前，通過(guò)土地保障，已有效保證了蔡林小學(xué)、海歸子女學(xué)校、西濱泵站、蔡林路、蔡林中路、光明路等省市重點(diǎn)項(xiàng)目的工程進(jìn)展，加上完工的蔡林東路、嶼仔尾東路等，集美起步區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)已全面拉開(kāi)態(tài)勢(shì)。看著片區(qū)面貌日新月異，征遷戶(hù)心中的愿景正一步步實(shí)現(xiàn)，林毅心中有滿(mǎn)滿(mǎn)的成就感。

林毅是來(lái)自發(fā)改系統(tǒng)的掛職干部，這樣的背景賦予了他更高的站位與視野。他說(shuō)，今年，自己將繼續(xù)發(fā)揮掛職黨員的帶頭推動(dòng)作用，不僅確保集美片區(qū)全面交地，還將重點(diǎn)攻堅(jiān)推動(dòng)“廈化片區(qū)”征拆工作，研究工業(yè)企業(yè)用地征收方法，全力突破，保障濱北中學(xué)、濱北幼兒園、軌道1號(hào)線等公建項(xiàng)目及市政道路的建設(shè)需求。

駐點(diǎn)一線

算好片區(qū)“平衡賬”

　　名片

陳元廈門(mén)市土地開(kāi)發(fā)總公司海滄、集美轄區(qū)業(yè)主項(xiàng)目管理部組長(zhǎng)

他是土地收儲(chǔ)試點(diǎn)探索的先行者，是土地開(kāi)發(fā)和資金平衡的“精算師”。他和他的團(tuán)隊(duì)勠力同心，奪下去年全市各大片區(qū)收儲(chǔ)量第一的桂冠。

　　陳元(左)和同事商討土地收儲(chǔ)事宜。

見(jiàn)到陳元，是在馬鑾灣新城開(kāi)發(fā)建設(shè)總指揮部的辦公室里――作為市土地開(kāi)發(fā)總公司海滄、集美轄區(qū)業(yè)主項(xiàng)目管理部的負(fù)責(zé)人，他與管理部其他成員一起進(jìn)駐到一線工作，已經(jīng)半年有余了。該項(xiàng)目部是市土總2017年下半年建立重大片區(qū)、重大項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目管理部服務(wù)工作機(jī)制之后，派駐我市各新城片區(qū)指揮部的第一個(gè)業(yè)主項(xiàng)目管理部。

是試點(diǎn)，更是工作機(jī)制上的探索。可喜的是，這樣的工作方法取得了很好的成效:去年，馬鑾灣新城土地收儲(chǔ)量達(dá)到10.36平方公里，在全市各大片區(qū)中位居第一，有力保障了馬鑾灣醫(yī)院、蔡林小學(xué)、灌前立交等數(shù)百個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利落地和全面推進(jìn)。

陳元深諳試點(diǎn)取得成功的原因。他說(shuō)，市土總派駐專(zhuān)業(yè)的土地收儲(chǔ)及項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐馬鑾灣指揮部，最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是能做到深入片區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)承上啟下的作用。拿最簡(jiǎn)單的項(xiàng)目報(bào)批工作來(lái)說(shuō)，從前代建方也許只為了蓋個(gè)章，就要奔波至島內(nèi)，光往返路程就浪費(fèi)了不少時(shí)間。如今，市土總通過(guò)流程再造和充分授權(quán)，由項(xiàng)目部全權(quán)負(fù)責(zé)片區(qū)項(xiàng)目在用地保障、管理及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程涉及文件資料、合同協(xié)議、款項(xiàng)撥付等審核審批手續(xù)，做到“一線的問(wèn)題在一線消化，重大的問(wèn)題共同研究協(xié)調(diào)”，極大加快了用地收儲(chǔ)進(jìn)度。此外，進(jìn)駐到一線還有助于他們直接在現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目情況，對(duì)于撥付項(xiàng)目資金等問(wèn)題能夠更準(zhǔn)確地進(jìn)行審核，也能第一時(shí)間對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

作為片區(qū)開(kāi)發(fā)用地的“管家”，陳元和他的團(tuán)隊(duì)還著力協(xié)助馬鑾灣新城算好“平衡賬”，貫徹資金平衡測(cè)算在片區(qū)開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用，把平穩(wěn)測(cè)算落實(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。一方面，配合指揮部和職能部門(mén)，使土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)與城區(qū)功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。另一方面，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)后形成的“凈地”出讓所得收益全額上繳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，保證財(cái)政集聚財(cái)力開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有著專(zhuān)業(yè)土地收儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)的市土總項(xiàng)目部，還能發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用。陳元告訴記者，項(xiàng)目部通過(guò)“一盤(pán)棋”對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化梳理，配合重點(diǎn)工程的建設(shè)時(shí)序，制訂相應(yīng)的收儲(chǔ)計(jì)劃，并倒排工作時(shí)序、梳理工作中急難險(xiǎn)重的節(jié)點(diǎn)或者瓶頸，編制“問(wèn)題清單”，協(xié)助指揮部、屬地政府、參建單位共同推動(dòng)問(wèn)題的消化解決。針對(duì)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、征拆中的具體問(wèn)題，項(xiàng)目部憑借自身的經(jīng)驗(yàn)，也能提供有借鑒意義的意見(jiàn)。例如，村里的祖宅要征拆，但有幾十名甚至上百名共有產(chǎn)權(quán)人，要如何協(xié)調(diào)解決？區(qū)里負(fù)責(zé)出資建設(shè)安置房，但資金流轉(zhuǎn)上存在問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)財(cái)政先行墊付？陳元參照其他區(qū)的先例，一一幫助各相關(guān)單位解決問(wèn)題。